省直管县体制下县级政府财政支出竞争研究 ——基于安徽省县级数据分析

论文摘要

1994年的分税制改革初步规范了中央政府和省级政府间的财政分配关系,但省以下地方政府之间的财政分配关系仍然比较混乱,出现了财权上移、事权下移、基层财政困难等问题。为了更好的理顺各级政府间的财政分配关系,从1992年开始浙江省率先试行了省直管县财政体制改革,在“浙江模式”的效仿下,2003年到2005年间山东、安徽、福建、湖北、河北等省份相继也试行了省直管县财政体制改革。省直管县财政体制改革通过强县扩权等一系列改革措施赋予了县级政府更多的财政权利,增强了县级政府的财政独立性。各县级政府的地方官员在经济利益和政治利益的双重激励下财政竞争的手段不断变化。财政竞争的强度愈加激烈。起初各县级政府纷纷采用税收竞争的方式如税收优惠政策来吸引经济资源和经济活动的流入,但随着我国税收体制的不断完善,税收优惠政策等税收竞争手段很难再继续发挥作用,由此各县级政府又纷纷转向了通过财政支出竞争的方式来取得竞争优势,财政支出竞争也就成为了地方政府间财政竞争的主要手段。本文将财政分权和财政支出竞争理论框架与我国实际相结合、定量分析与定性分析相结合,以我国正在推行的省直管县财政体制改革为制度背景,分析了该新的制度体制对县级政府间财政支出竞争环境和手段所产生的影响。本文共分为六个部分：第一部分是引言,主要介绍本文的选题背景和研究意义、文献综述以及重要概念的界定。第二部分是从制度变迁和财政分权两个角度解释了从市管县体制到省直管县体制的变化过程。第三部分理论分析了省直管县财政体制下县级政府间财政支出竞争环境的变化：县级政府与省、市级政府间及县级政府和县级政府间的关系不断复杂化,其中重点分析了县级政府与市级政府间的财政关系、行政关系和竞争关系；同时县级政府掌握了更多的经济资源和权利资源,发挥地区经济的主动性也不断地增强。第四部分研究了省直管县体制下县级政府间财政支出竞争手段的变化,由于县级政府官员掌握了更多的权利和资源,因此县级政府间财政支出竞争的手段不断的多样化,各县级政府官员优先选择在基本建设支出上的竞争,而医疗卫生等民生财政支出的竞争未受到足够重视,而且各县级政府间财政支出竞争上存在非理性攀比的问题。第五部分结合安徽省县级政府的经济数据进行统计分析,分析看出：省直管县财政体制改革增强了县级政府间财政支出竞争的强度,同时财政支出竞争的环境和手段的变化也相应地改变了县级政府间财政支出竞争所产生的效应,在省直管县财政体制下,县级政府间财政支出竞争一方面促进了各地区的制度创新,改善了地区的基础设施水平和投资环境,另一方面财政支出竞争也造成了各地区基础设施建设的趋同性增强和民生财政支出的不足及地区差距的拉大。第六部分,笔者从大力发挥县级政府间财政支出竞争的正面效应出发,提出规范我国地方政府财政支出竞争行为的几点政策建议,包括加快转变政府职能,积极稳妥地推行省直管县财政体制改革,规范地方政府财政支出竞争行为；同时需要完善我国的转移支付制度、地方政府官员的政绩考核制度以及地方财政资金特别是预算外资金的监管制度,规范和引导各级政府的财政支出行为,建立良好的财政支出竞争秩序。本文立足于省直管县这一特定制度改革的制度背景,这对我国进一步在全国范围内推进和完善省直管县财政体制改革具有重要的指导和实践意义,而且对财政分权的不同模式对地方财政支出竞争所产生的影响提供了更丰富的文献和案例资料.

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 1. 导言
• 1.1 选题背景和研究意义
• 1.2 概念界定
• 1.2.1 市管县体制
• 1.2.2 省直管县
• 1.2.3 财政支出竞争相关的概念界定
• 1.2.4 县级政府
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 省直管县体制的相关文献综述
• 1.3.2 地方政府支出竞争产生原因的相关文献综述
• 1.3.3 财政支出竞争特点分析的文献综述
• 1.3.4 政府财政支出竞争效应的国内外文献综述
• 1.4 本文的结构和创新点及不足
• 2. 从市管县到省直管县:制度变迁和财政分权的解释
• 2.1 从市管县到省直管县:制度变迁的解释
• 2.1.1 市管县体制的制度困境——制度变迁的需求力量
• 2.1.2 省直管县财政体制的制度优势——制度变迁的供给力量
• 2.2 市管县到省直管县:财政分权的解释
• 3. 省直管县财政体制下县级政府财政支出竞争面临的环境变化
• 3.1 府际关系不断复杂化
• 3.1.1 省级政府和县级政府之间的关系
• 3.1.2 县级政府与市级政府之间的关系
• 3.1.3 县级政府之间的关系
• 3.2 县级政府可利用资源增多
• 3.3 县级政府发展经济的主动性增强
• 4. 省直管县体制下县级政府财政支出竞争的手段变化
• 4.1 县级政府间财政支出竞争手段多样化
• 4.2 基本建设支出竞争占主导地位
• 4.3 医疗卫生等民生财政支出竞争手段未受充分重视
• 4.4 县级政府之间财政支出的非理性攀比
• 5. 省直管县体制下县级政府财政支出竞争强度和效应分析
• 5.1 省直管县体制下县级政府财政支出竞争的统计分析
• 5.1.1 省直管县体制下县级政府财政支出竞争存在性的统计分析
• 5.1.2 省管县体制下县级政府财政支出竞争强度的统计分析
• 5.2 省直管县体制下县级政府财政支出竞争的效应分析
• 5.2.1 县级政府财政支出竞争推动各县级政府的制度创新
• 5.2.2 县级政府间财政支出竞争引起基础设施水平提高且趋同性增强
• 5.2.3 县级政府财政支出竞争造成民生财政支出不足
• 5.2.4 县级政府间财政支出竞争造成地区差距的扩大
• 6. 结论和政策建议
• 6.1 主要结论
• 6.2 政策建议
• 6.2.1 加快转变政府职能,加快服务型政府建设
• 6.2.2 积极稳妥地推进省直管县行政体制改革
• 6.2.3 进一步完善我国的转移支付制度
• 6.2.4 完善我国地方政府官员的政绩考核制度
• 6.2.5 在省直管县财政体制下加强对地方政府财政预算结构的监督和管理
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表