中国足协权力的行政法规制研究

论文摘要

在当今社会各个行业组织在各自的行业管理中都起到重要的作用,甚至大有取代政府成为各行业唯一管理主体之趋势。中国足球协会作为足球体育领域的管理者,对于足球行业的管理也起着重要的作用。但是2009年年末爆发的中国足球协会腐败窝案,也暴露出了目前对于足协权力规制缺失的问题。足协官员利用手中权力进行寻租,使得足协甚至于成为了赌球、假球的保护伞,这不仅阻碍中国足球的发展,也对社会造成了重大危害;同时足协管理权力的滥用同样也会侵害到协会成员(俱乐部、运动员等)的合法权益。本文围绕着中国足球协会的权力及其权力的行政法规制的问题展开讨论,文章分为四个部分(除引言跟结语部分):引言部分主要论述了本文的选题背景、研究现状及研究意义等。第一部分主要阐述了中国足球协会的权力及权力来源。首先对于中国足协管理地位形成的背景(包括理论背景与时代背景)进行介绍,并说明足协与成员间的关系包括既包括服务关系、利益代表关系,也有管理关系;其次,介绍了中国足协的管理职能的具体内容;最后论述中国足协权力的来源及权力的性质,足协的权力来源除了法律授予还包括有协会章程赋予的权力,并探讨了后一部分权力的性质,这一部分权力为社会权力,同样应受到行政法的规制。第二部分对中国足协权力规制机制的现状进行评析。文章从多个方面对足协权力规制机制进行分析,指出目前中国足协权力规制机制主要存在四大方面的问题:第一,相关的法律规范不完善;第二,权力赋予不民主;第三,内部管理混乱;第四,司法监督缺失。通过对这些权力规制机制缺陷的分析,希望能够让后文中对于权力规制机制的完善的探讨做到“有的放矢”。第三部分是比较部分,文章主要对于欧洲大陆对于足球协会或者是其他体育协会权力规制的理论和实践进行考察。可以发现,欧洲国家不论是普通法系还是民法法系,尽管各自在理论上有所差异,但其对于体育协会权力的规制都有一个共同点:对于体育协会权力的规制都是以完善的法律规范体系为基础,通过实体规则和程序规则对体育协会行使管理权力进行规制,并都以司法救济为最终保障。第四部分对足协权力规制机制的完善进行探讨,希望能够针对目前足协控权机制的缺陷,并借鉴国外的有益的经验,结合我国实际,以完善足协的控权机制。中国足协权力的行政法规制应以法律的规制为基础,以法院的司法和中国足球协会的行政执法为保障,强化自律监管和媒体监督的地位,拓展自律组织的作用空间,发挥它们自律、协调和相互制衡的功能,形成一个主体多元化、结构多层次、相互协调与制衡的高效的足协权力规制体系。结语部分,笔者则强调对于足协权力的规制,应是在充分尊重足协行业自治的基础上进行的,同时还应注意对足协权力规制“度”的问题。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 问题缘起与选题意义
• （二） 研究现状
• （三） 研究的主要内容与方法
• （四） 新意与不足
• 一、中国足协的权力及其来源
• （一） 足协管理地位
• 1.足协管理地位的形成
• 2. 足协与其成员间的法律关系
• （二） 足协职能的具体内容
• 1. 制定普遍性规则的权力
• 2. 许可批准权
• 3. 处罚权
• 4. 裁决权
• 5. 注册登记
• 6. 监督调查
• 7. 足球职业联赛的组织经营权
• （三） 中国足协的权力的来源及其性质
• 1. 足协权力的来源
• 2. 足协权力的性质
• 二、中国足协权力规制机制现状评析
• （一） 相关法律规范的不完善
• （二） 权力赋予不民主
• （三） 足协内部管理混乱
• 1. 足协管理职能错位，滥用行政手段
• 2. 中国足球协会性质界定不清，权力不受成员约束
• （四） 司法监督缺失
• 三、国外对足球协会权力规制的理论及实践
• （一） 权力规制理论
• 1. 功能主义理论
• 2. 行政主体理论
• （二） 权力规制实践经验
• 1. 实体规则规制
• 2. 程序规则规制
• 3. 司法审查
• 四、中国足协权力规制机制的完善
• （一） 立法规制
• 1. 法律对足协章程的规制
• 2. 法律对足协的基本权限的规制
• 3. 建构对足协的法律监管体系
• （二） 足协内部管理体制的改革
• 1. 政会分离，实现足协的独立
• 2. 分离足协的商业权力，明确足协的权力范围
• （三） 司法监督
• （四） 社会监督
• 结语
• 致谢
• 参考文献