论价值取向对我国政府绩效评估体系的影响

论文摘要

政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能,是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。其表面是追求效益和效率,本质上却是改革和求变,有着强烈的政治和社会内涵。价值取向对政府绩效评估的深刻影响和制约作用主要表现在稳定和变革政府绩效评估体系、引导和调整政府绩效评估行为等方面。绩效评估体系的建立有利于推进政府评估的科学化、规范化进程,有利于界定政府职能,建立责任政府,有利于建立民众与政府之间良好的关系。西方国家在不同历史时期,政府绩效评估的价值取向有各自的侧重点。影响政府绩效评估体系的公共行政理论经历了以效率和效益为导向转为“公平至上”,再到“顾客至上”理论的发展过程。这些价值取向的变化在以英国和美国的政府绩效评价体系最为典型。政府绩效评估其价值取向受到行政文化的深刻影响。我国传统“官本位”观念主导的行政文化,行政体制的封闭性,注重传统伦理的人情社会特点,以及历史形成的人文化倾向对政府绩效评估体系的价值取向产生了深刻影响,它使我国的政府绩效评估体系价值取向中的公共利益导向发生偏差;政府职能未能得到合理定位;经济价值泛化;政府绩效评估体系片面追求经济指标,忽略其它指标等问题。为了建立符合我国价值取向的政府绩效评估体系,必须整合我国政府绩效评估价值取向;需要准确定位政府职能;改变封闭性的行政体制,推进评估主体多元化,建立公共责任机制,畅通信息循环和反馈机制;转变领导干部发展观,培育以“公共利益为本”的行政文化;由权力本位向公众本位转变,贯彻“以人为本”的价值观念,坚持“公平正义”的价值追求。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 一、研究意义以及国内外研究状况
• 二、研究思路与框架
• 三、研究方法
• 四、创新与不足
• 一、政府绩效评估体系的含义及其相关概念
• （一） 政府绩效的内涵
• （二） 价值取向与政府绩效评估体系的辩证关系
• 1. 价值取向的涵义
• 2. 价值取向影响政府绩效评估体系的方式
• 3. 价值取向与政府绩效评估体系的统一是一个不断发展的矛盾运动过程
• （三） 建立政府绩效评估体系的意义
• 1. 有利于推进政府评估的科学化、规范化进程
• 2. 有利于界定政府职能，建立责任政府
• 3. 有利于建立民众与政府之间良好的关系
• 二、西方政府绩效体系评估体系的形成
• （一） 西方政府绩效评估体系价值取向的发展历程
• 1. 强调绩效观念中的经济与效率
• 2. 重视绩效评估中公共服务质量
• 3. 以“公众满意度”为核心的服务型政府绩效评估体系
• （二） 英美两国的政府绩效评估体系
• 1. 美国的国家绩效评审委员会的评估指标体系
• 2. 英国的“三Ｅ”绩效评估指标体系
• （三） 西方政府绩效评估体系的特征
• 1. 评估体系兼具共通性和特色性
• 2. 评估体系以政府使命和战略规划为导向
• 3. 评估体系的逻辑性、简约性、操作性
• 4. 评估体系由单一价值取向到综合价值取向
• （四） 西方政府绩效评估体系价值取向的启示
• 三、我国传统行政文化对政府绩效评估体系的影响
• （一） 我国行政文化对政府绩效评估的影响
• 1. 行政文化中“官本位”的传统观念
• 2. 信任政府与遵守传统官僚层级制的传统观念
• 3. 传统行政文化的封闭性与排他性
• 4. 我国传统的人文化倾向
• 5. 我国传统的“人治社会”
• （二） 我国政府绩效评估体系价值取向存在的问题及其原因
• 1. 公共利益导向发生偏差
• 2. 公众满意取向未能凸现
• 3. 经济价值泛化，忽视其它价值维度
• 四、建立符合我国价值取向的政府绩效评估体系
• （一） 准确定位政府职能
• 1. 从“单纯GDP 增长发展观”向“科学发展观”转变
• 2. 由“管制政府”向“服务型政府”转变
• （二） 改变封闭性的行政体制
• 1. 从传统行政管理体制向民主行政体制转变
• 2. 推进评估主体多元化
• 3. 建立公共责任机制，畅通信息循环和反馈机制
• （三） 转变领导干部发展观，培育以“公共利益为本”的行政文化
• （四） 由权力本位向公众本位转变，贯彻“以人为本”的价值观念
• （五） 坚持“公平正义”的价值追求
• （六） 整合我国政府绩效评估价值取向
• 1. 我国政府绩效评估体系的设计原则
• 2. 整合我国政府绩效评估体系的价值取向
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 在校期间的研究成果