非政府组织参与灾害救助研究 ——以汶川大地震为例

论文摘要

我国是世界上遭受自然灾害最多的国家之一。进入21世纪,自然灾害事件频发已经成为社会管理生活中不可避免的重大挑战,如何建立快速、持久、有序的灾后救助机制,有效应对各种自然灾害,如何减少灾害给人们带来的物质和精神上的损失,是我们所面临的一个重大课题。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者,在灾害救助中起主导作用。但仅凭少数政府应急部门和专业人员的力量,是远远不够的,还必须有社会力量的参与和支持,才能有效地实现灾害救助。非政府组织作为公民社会的重要组织实体,以其独特的优势承担政府不能做、不愿做、做不好的大量工作,有效弥补政府在公共行政与公共管理中的不足,在参与灾害救助中扮演着越来越重要的角色。而我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期,如何充分发挥非政府组织在灾害救助中的作用,成为我国灾害救助体系中函待解决的重要问题,本文正是基于此,对非政府组织参与灾害救助进行探讨。文章首先对国内外灾害救助的理论研究成果及研究现状进行了综述。其次,在明确非政府组织、自然灾害、灾害救助等相关概念的基础上,综合运用公民社会理论、市场失灵理论、政府失灵理论、社会资源禀赋理论、治理与善治等理论为非政府组织参与灾害救助提供理论依据。再次,综述非政府组织在汶川地震救助中的表现,反思灾害救助中非政府组织存在的问题,并分析原因。最后,本文借鉴外国非政府组织参与灾害救助的经验,立足于中国国情,提出必须加快建设我国非政府组织法律环境,从加快政府管理创新、加强社会公民文化建设、建立灾害救助应对机制等方面提高非政府组织参与灾害救助的能力和水平。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究背景和意义
• 第二节 国内外研究现状
• 一、国内研究现状
• 二、国外研究现状
• 第三节 研究思路和方法
• 第二章 相关概念和理论依据
• 第一节 非政府组织
• 一、非政府组织的概念和特征
• 二、中国非政府组织的分类
• 三、中国非政府组织的发展
• 四、一组类似概念的辨析
• 第二节 自然灾害和灾害救助
• 一、自然灾害
• 二、灾害救助
• 第三节 非政府组织参与灾害救助的理论依据
• 一、市场失灵理论
• 二、政府失灵理论
• 三、资源禀赋理论
• 四、治理与善治理论
• 第三章 非政府组织参与灾害救助的现状
• 第一节 非政府组织参与灾害救助的途径
• 一、非政府组织在灾害前期的参与途径
• 二、非政府组织在灾害发生时的参与途径
• 三、非政府组织在灾后重建的参与途径
• 第二节 非政府组织参与灾害救助的作用
• 一、整合社会资源，公平合理配置资源
• 二、提高灾害救助效率，弥补政府能力的不足
• 三、关注弱势群体，维护社会稳定
• 四、加强国际合作，提升自身水平，促进公民社会发展
• 第四章 非政府组织参与灾害救助实证分析
• 第一节 非政府组织参与汶川地震救助概况
• 一、汶川地震基本概况
• 二、非政府组织参与地震救助概况
• 三、非政府组织救助功能分析
• 第二节 非政府组织参与灾害救助中存在的问题
• 一、政府对非政府组织保障不力
• 二、社会对非政府组织信任不够
• 三、非政府组织自身能力不足
• 第三节 存在问题的原因分析
• 一、非政府组织法律体系不健全
• 二、没有法律地位，导致活动经费缺乏保障
• 三、非政府组织自身因素制约
• 第五章 非政府组织有效参与灾害救助的建议
• 第一节 外国非政府组织参与灾害救助的经验
• 一、团结合作互助，政府与非政府组织共同应对突发灾害
• 二、建立健全法律法规体系，保障非政府组织参与灾害救助
• 三、统一组织，综合协调，建立非政府组织救灾管理机构
• 四、保持灵活畅通的信息沟通渠道
• 五、非政府组织成员参与灾害救助程度高
• 六、非政府组织善于利用国际资源
• 第二节 加快政府管理创新，积极扶持和推动非政府组织发展
• 一、理顺灾害救助中政府与非政府组织的关系
• 二、改革非政府组织登记管理体制
• 三、推进非政府组织参与灾害救助法制建设
• 四、拓展资金、项目等渠道支持非政府组织
• 第三节 加强公民文化建设，增强社会对非政府组织参与灾害救援的支持
• 一、培育公民意识
• 二、大力倡导志愿精神，加强志愿者队伍建设
• 第四节 建立灾害救助应对机制，提高非政府组织灾害救助能力
• 一、树立非政府组织的理念和价值观
• 二、建立非政府组织灾害救助应对机制
• 三、吸引专业技术人才，加强灾害救助人才储备
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录