竞争性选拔制度的功能实现 ——以张家港市竞争性选拔干部为例

论文摘要

竞争性选拔制度是在克服传统干部选任制度的弊端,丰富干部人事制度改革路径的前提下建立的。本文对竞争性选拔制度的现实需要、作用意义和发展历程进行了阐述,对张家港市竞争性选拔干部工作的开展情况、取得成效、存在不足进行了回顾和分析,同时阐明了本文的选题立意所在。本文认为,竞争性选拔制度是指以“民主、公开、竞争、择优”为导向,兼容推荐、选举、考试等要素为一体,打破了长期以来干部任用理念和任用方式的单一化、封闭性倾向的一种干部选任制度。竞争性选拔方式的发展是在现有的制度框架下运行的,与宪法、选举法以及“党管干部原则”并没有冲突,充分体现了改革的制度化和法制化取向。但是与传统的干部选拔和任免方式相比,这些新的方式具有更强的竞争性。竞争性选拔制度包含三方面的特征,即政治性特征、技术性特征和市场特征。竞争性选拔制度的功能包括“功能期待”和“功能结果”两层涵义,前者是指人们对竞争性选拔制度所抱有的目的与期望,后者指对竞争性选拔制度最终产生的实际影响与后果。期待、结果、而从期待到结果之间的过程,这三者的组合构成了功能实现的基本要素。具体包括导向功能、择优功能、凝聚功能、规范功能、激励功能。科学性、程序性、执行性和衔接性是实现竞争性选拔制度五项功能的条件。在此基础上,本文从竞争性选拔制度的专项调查问卷入手,提出了竞争性选拔制度目前面临的四类风险,即人才的无序竞争和浪费、考试型选手的出现、报考门槛设定的尴尬、拉关系竞争等。提出竞争性选拔制度的功能实现,目前需要解决的三大方面的问题,即工作导向方面、技术方法方面、制度机制方面的问题。在工作导向方面,亟需解决德才兼备以德为先、注重实绩、群众公认的导向还不够鲜明的问题；在技术方法方面,亟需解决考试难以考出真才实学、考察难以考出真实情况的问题；在制度机制方面,亟需解决随意性强、成本过高、制度配套滞后的问题。改进和完善竞争性选拔干部工作,是一项复杂的系统工程,从思路理念到方向目标,从技术方法到制度机制,从组织指导到评估反馈,都需要作深入的理论研究和实践探索。本文提出竞争性选拔制度的功能实现,应着力从两个方面改进和完善竞争性选拔干部工作。一方面应建设开放的组织系统,具体包括建立“1+X”的组织主体、营造公平的竞争环境、运用先进的考评手段和建立常态的制度体系；另一方面,应完善选拔内容,具体包括提高试题命制的科学性、提高民主推荐和民主测评的真实性和提高考核评价的真实性。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导言
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 干部工作存在竞争性不足的现象
• 1.1.1.1 干部工作竞争性不足与民主政治要求不相适应
• 1.1.1.2 干部工作竞争性不足与干部能上能下要求不相适应
• 1.1.1.3 干部工作竞争性不足与干部科学考核要求不相适应
• 1.1.2 干部工作竞争性不足的原因分析
• 1.1.2.1 官本位意识根深蒂固
• 1.1.2.2 选人用人权较为集中
• 1.1.2.3 制度建设相对滞后
• 1.2 选题意义
• 1.2.1 竞争性选拔是贯彻落实科学发展观的具体体现
• 1.2.2 竞争性选拔是确保我国在国际竞争中立于不败之地的客观要求
• 1.2.3 竞争性选拔是适应新时期我国经济社会发展的重要举措
• 1.2.4 竞争性选拔是提高选人用人公信度的有效途径
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 美国公务员"功绩制"
• 1.3.2 我国竞争性选拔制度的发展历程
• 1.3.3 张港市竞争性选拔制度的具体实践
• 1.3.3.1 实施机关中层干部竞岗交流
• 1.3.3.2 竞争性选拔副科职以上领导干部
• 1.3.3.3 取得成效和存在问题
• 1.4 研究目标、内容与方法
• 1.4.1 研究目标
• 1.4.2 研究内容
• 1.4.3 研究方法
• 1.5 技术路线及数据来源
• 1.6 可能的创新和不足之处
• 1.6.1 可能的创新
• 1.6.2 存在不足
• 第二章 概念界定和理论综述
• 2.1 概念
• 2.1.1 竞争性选拔制度的定义和特征
• 2.1.1.1 竞争性选拔制度的定义
• 2.1.1.2 竞争性选拔制度的特征
• 2.1.1.3 竞争性选拔制度的理论依据
• 2.1.1.4 竞争性选拔制度的国外借鉴
• 2.1.2 竞争性选拔制度的功能
• 2.1.2.1 竞争性选拔制度的功能内涵
• 2.1.2.2 竞争性选拔制度的功能类型
• 2.1.2.3 竞争性选拔制度的功能实现条件
• 第三章 实证分析及存在问题
• 3.1 调查问卷与数据分析
• 3.1.1 调查问卷
• 3.1.2 数据分析
• 3.1.2.1 参与者结构比例
• 3.1.2.2 参与调查者的任现职的时间
• 3.1.2.3 参与调查者是否参加过竞争性干部选拔
• 3.1.2.4 参与竞争性选拔的方式
• 3.1.2.5 干部人事制度改革取得的成效
• 3.1.2.6 当前干部人事制度改革的重点
• 3.1.2.7 竞争性选拔工作的重要意义
• 3.1.2.8 关于竞争性选拔和委任制选拔的比较
• 3.1.2.9 参与调查者对竞争性选拔干部工作重点的认识
• 3.1.2.10 竞争性选拔干部工作最难考察的方面
• 3.1.2.11 竞争性选拔干部工作存在的关键问题
• 3.1.2.12 目前影响优秀人才脱颖而出的最重要因素
• 3.1.2.13 当前选人用人上的不正之风的突出表现
• 3.1.2.14 对开展竞争性选拔干部工作的主要看法
• 3.2 存在问题
• 3.2.1 三大问题
• 3.2.1.1 工作导向方面存在的问题
• 3.2.1.2 技术方法方面存在的问题
• 3.2.1.3 制度机制方面存在的问题
• 3.2.2 四类风险
• 3.2.2.1 人才的无序竞争和浪费
• 3.2.2.2 考试型选手的出现
• 3.2.2.3 报考门槛设定的尴尬
• 3.2.2.4 拉关系竞争
• 第四章 对策思考
• 4.1 建设开放的组织系统
• 4.1.1 建立"1+X"的组织主体
• 4.1.2 营造公平的竞争环境
• 4.1.3 运用先进的考评手段
• 4.1.4 建立常态的制度体系
• 4.2 完善选拔内容是关键
• 4.2.1 提高试题命制的科学性
• 4.2.2 提高民主推荐和民主测评的真实性
• 4.2.3 提高考核评价的真实性
• 参考文献
• 附录
• 致谢