我国乡镇政府在新农村建设中的角色研究

论文摘要

乡镇政府作为国家最基层的一级政府，其职能履行状况的好坏直接关系到中国农村的稳定和发展，农村地区发展缓慢，既有历史上的原因，也有主客观方面的因素。目前，国家“十一五规划”中又把新农村建设作为和谐社会的重要一环。农村地区的发展离不开政府的引导和支持，特别是与农村工作接触最多的乡镇政府。面对当前中国很多地方乡镇政府存在着的职能“错位”“越位”“缺位”等现象，研究乡镇政府该如何摆正自己在农村建设中的角色，成为当前迫切需要解决的问题。首先，基于国内外有关乡镇政府职能转变和新农村建设的角色理论、治理理论、新公共服务理论、城乡二元结构理论等，同时借鉴了韩国新村运动、日本和欧洲的农村经济社会发展的典型经验。其次分析了当前我国在新农村建设中农村经济社会发展现状及乡镇政府职能履行情况，以及乡镇政府职能转变的困境和原因分析。虽然当前农村建设已经迈出了一些前进性的步伐，特别是南方一些发达地区的农村发展程度已比较高，但总体相对城市而言，幅度还远远不够，乡镇干部经营管理理念还比较淡薄，乡镇政府工作人员的执行性工作思维惯性尚未打破。再次，针对上述存在的问题，重新定位了一些乡镇政府应履行的职能：经济发展推动者；政策支持和保障者；公共物品提供者；国有资产管理保护者。最后，本文通过选取辽宁省大连市凌水镇和山东省临沂市下村乡两个乡镇政府在新农村建设中的职能履行情况作对比，提出了一些有针对性的建议和对策，以期能促使乡镇政府加快职能转变，推动城乡协调同步发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题的背景与意义
• 1.2 研究文献综述
• 1.3 关键词阐释
• 1.4 研究内容与方法
• 1.4.1 研究内容与思路
• 1.4.2 主要研究方法
• 1.4.3 预期创新点与局限性
• 2 国内外研究理论基础与实践经验借鉴
• 2.1 国内外研究理论基础
• 2.2.1 角色理论
• 2.2.2 城乡二元结构理论
• 2.2.3 企业家政府理论
• 2.2.4 新公共服务理论
• 2.2.5 治理理论
• 2.2 实践经验借鉴
• 2.2.1 韩国新村运动经验借鉴
• 2.2.2 日本农村建设经验借鉴
• 2.2.3 欧盟农村建设经验借鉴
• 3 我国乡镇政府在新农村建设中的角色分析
• 3.1 建国后乡镇政府对农村建设中的促进作用
• 3.1.1 推动农村经济快速发展
• 3.1.2 推动农村社会事业全面进步
• 3.1.3 推动农村政治民主化进程逐步加快
• 3.2 乡镇政府在新农村建设中的角色失调分析
• 3.2.1 政策制定与执行方面的缺失
• 3.2.2 财政支持力度欠缺
• 3.2.3 公共服务不到位
• 3.3 乡镇政府角色失调原因分析
• 3.3.1 乡镇政府职能定位的偏差
• 3.3.2 政府官员考评体制的影响
• 3.3.3 政府官员执政观念的影响
• 3.3.4 国家城乡二元发展战略影响
• 3.3.5 农民权利与政府权力不平衡的影响
• 4 我国乡镇政府在新农村建设中的角色调适
• 4.1 经济发展推动者
• 4.1.1 合理规划新农村建设
• 4.1.2 努力缩小城乡差距
• 4.1.3 建立以工促农的协调机制
• 4.2 政策支持和保障者
• 4.2.1 确保党和中央支农政策的贯彻实施
• 4.2.2 有效制定因地制宜的管理办法
• 4.2.3 完善农村地区的金融信贷制度
• 4.3 公共物品提供者
• 4.3.1 基础设施建设提供者
• 4.3.2 自然环境保护者
• 4.3.3 信息技术支持者
• 4.3.4 法律保障服务者
• 4.3.5 社会稳定维护者
• 4.4 国有资产管理保护者
• 4.4.1 集体土地资源保护者
• 4.4.2 森林矿产资源保护者
• 4.4.3 企业国有资产保护者
• 5 案例分析:以辽宁省大连市凌水镇和山东省临沂市下村乡为例
• 5.1 两个乡镇及镇政府情况简介
• 5.1.1 乡镇情况简介
• 5.1.2 两个乡镇政府的机构设置
• 5.2 两个乡镇政府行政职能比较
• 5.1.1 凌水镇政府职能
• 5.1.2 下村乡政府职能
• 5.1.3 凌水镇政府与下村乡政府职能异同点
• 5.3 两个乡镇政府角色定位的若干建议
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表学术论文情况
• 致谢