论服务型乡镇政府的建设

论文摘要

为公众提供公共服务是政府的职责。但是,具备职责并不代表拥有这个职责所要求的能力。随则经济和社会的不断发展,在以社会管理、公共服务为主要职能的条件下,政府公共服务能力的提升对于地方经济和社会的发展意义深远。乡镇政府作为中国的基层政权组织,是党和上级政府联系农民的桥梁和纽带,在农村经济社会发展中发挥着极其重要的作用。乡镇政府作为直接面对农民的基层政府,理应把建立农村公共服务体系,提供优质的农村公共产品和公共服务作为主要任务,并由此解决新形势下自身的职能定位问题。然而,乡镇政府作为农村公共服务供给的责任主体,在为群众提供农村公共服务的改革和实践中,却面临诸多的困境和矛盾。新农村建设的到来给乡镇政府带来了前所未有的机遇和挑战,如何提高乡镇政府的能力来为农民提供高效而有质的公共服务,对于改善人民群众生产生活、维护农村社会稳定、促进新农村建设,有着至关重要的影响。提高乡镇政府公共服务能力,不断适应形势发展的需要,是当前一项紧迫的任务。全文共分为四个部分。第一部分是引言,主要介绍论文选题背景及意义,文献综述,论文研究内容和思路,研究创新及困难;第二部分介绍了乡镇政府的定义、特征、职能等基本理论和构建服务型乡镇政府的意义;第三部分主要分析了当前我国乡镇政府公共服务能力存在的困境,并对其成因进行了详实的探讨;第四部分提出要从完善服务型乡镇政府的理念、改革现有的行政体制、财政体制、优化人力资源系统、建立多元化公共服务供给体系和建立公共服务取向的政绩考核评价机制这五种途径着手构建服务型乡镇政府,以使乡镇政府更好地为新农村建设提供服务。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、选题背景及研究意义
• 二、文献综述
• 三、研究内容
• 四、研究方法
• 五、本选题的研究创新及困难
• 第一章 服务型乡镇政府建设的基本理论
• 一、服务型乡镇政府的概念界定
• （一） 服务型乡镇政府的定义
• （二） 乡镇政府机构设置及管理情况
• （三） 乡镇政府行政运行模式
• （四） 服务型乡镇政府建设的重要性和必要性
• 二、乡镇政府的基本特征
• 三、乡镇政府的基本职能
• （一） 法律规定的职能
• （二） 实际工作中的基本职能
• （三） 服务型乡镇政府应当具备的职能
• 四、建设服务型乡镇政府的理论依据及现实意义
• （一） 构建服务型乡镇政府将是解决“三农”问题的突破口
• （二） 构建服务型乡镇政府已经成为增强自身合法性的基础
• （三） 构建服务型乡镇政府是农村公共服务现状的急切需求
• （四） 构建服务型乡镇政府是社会主义新农村建设的客观要求
• （五） 以乡镇作为建设服务型政府的突破口有利于经验的积累
• 第二章 当前我国构建服务型乡镇政府过程中存在的 问题及原因分析
• 一、我国建设服务型乡镇政府过程中存在的问题
• （一） 乡镇财力资源薄弱，影响了公共服务职能的发挥
• （二） 权力与责任不对等，行政运作方式已不适应需要
• （三） 政府在行使职能过程中的“越位”、“错位”现象
• （四） 现行政府绩效考核体制存在缺陷
• （五） 乡镇政府现行配置、服务内容不合理
• 二、我国建设服务型乡镇政府过程中面临问题的原因分析
• （一） 对构建服务型乡镇政府的认识不到位
• （二） 压力型体制下乡镇政府的执行与决策职能脱离
• （三） 农村税费改革、事权负担过重等因素造成乡镇财力困难
• （四） 乡镇政府的人力资源整体素质有待提高
• （五） 政府绩效考核的困境体现管理理念和职能定位的偏差
• 第三章 建设服务型乡镇政府的思路及对策建议
• 一、服务型乡镇政府应当提供的服务
• 二、建设服务型乡镇政府的具体对策
• （一） 完善服务型乡镇政府的服务理念
• （二） 改革现有的行政体制
• （三） 改革现行财政体制
• （四） 优化人力资源系统
• （五） 建立多元化公共服务供给体系
• （六） 建立公共服务取向的政绩考核评价机制
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间公开发表的论文
• 致谢