村民自治视角下村代会与村委会的关系研究 ——以嘉定区为例

论文摘要

村民自治这种农村社区治理模式自发地产生于20世纪80年代初期,伴随着当时人民公社管理体制的解体,由政府推动而普及于我国广大农村社区,目前已成为具有中国特色的农村基层民主制度和农村社区治理模式。实行至今已整整二十年,取得了很大成效。但也暴露出许多问题,其中比较突出的是村民代表会议与村民委员会之间关系难以理顺,矛盾重重。本文试图以这个问题为切入点,以嘉定区的村民自治工作实践为个案研究对象,通过分析村民代表会议与村民委员会间关系的现状、产生困境的原因,从而找出可能的解决对策。本文作者认为,由于相关法律法规的滞后、中国传统文化的负面影响、乡镇政府的过多干预、村民代表与村干部素质偏低、激励约束机制的不完善等一系列因素,导致了村民代表会议与村委会关系产生种种困境,包括:“村民自治”蜕变为“村委会自治”、村委会角色错位、村民代表会议超越村民会议授权、村民代表会议重形式轻质量、管理监督渠道不畅等,制约了村民自治机制的有效运作。而要解决这些问题,应从健全法律法规、转变政府职能、加强教育培训、拓宽监督渠道、完善激励约束机制等五方面着手加以改进,以建立村民代表会议与村民委员会间良性互动关系。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 绪论
• 一、问题的提出与选题的意义
• 二、已有研究文献综述
• 三、相关概念的界定
• 四、本文的研究方法
• 五、本文的结构安排
• 第一章 村民代表会议与村民委员会的应然关系:一个法理分析框架
• 一、村民自治的民主内涵
• 二、村民代表会议概述
• （一） 村民会议与村民代表会议
• （二） 村民代表会议的运行机制
• （三） 村民代表会议制度的村级民主特性
• 三、村民委员会概述
• （一） 村民委员会的历史沿革
• （二） 村民委员会的运行机制
• （三） 村民委员会的特性
• 四、村民代表会议与村民委员会的应然关系
• （一） 村委会向村民代表会议负责并报告工作
• （二） 民主决策过程中村民代表会议与村委会的关系
• （三） 村民代表会议监督村委会工作
• （四） 村民代表是联系村民与村委会的桥梁
• 第二章 村民代表会议与村委会关系的成功实践
• 一、村民代表会议作出的决定村民容易接受，村委会在执行中遇到的阻力小
• 二、村民代表对村委会工作的宣传，能消除村民对村干部的误解和矛盾
• 三、村民代表会议对村委会工作的监督，能规范村委会成员的工作和行为
• 第三章 村民代表会议与村委会关系的现实困境
• 一、“村民自治”蜕变为“村委会自治”
• （一） 村委会主任独揽大权，村委会决策替代村民代表会议决策
• （二） 村民代表会议的召集受制于村委会
• 二、村委会角色错位
• 三、村民代表会议超越村民会议授权
• 四、村民代表会议重形式轻质量
• （一） 重形式，走过场
• （二） 素质低，效果差
• 五、管理监督渠道不畅
• 第四章 现实困境之原因分析
• 一、相关法律政策不健全
• （一） 会议召集与立法本意相悖
• （二） 议案审核受制于村“两委会”
• （三） 村民代表会议法律地位及职权未予明确
• 二、乡镇政府干预过多
• 三、中国传统政治文化的负面影响
• （一） 官本位文化
• （二） 人本主义精神
• （三） 小农意识
• 四、村民代表与村干部素质不高
• （一） 村民代表素质低
• （二） 村民委员会成员素质不高
• 五、激励约束机制不完善
• 第五章 理顺村民代表会议与村委会关系之思路
• 一、健全法律制度，确立村民代表会议地位
• （一） 明确界定村民代表会议的性质和功能
• （二） 明确界定村民会议对村民代表会议的授权问题
• （三） 完善村民代表会议运作程序
• （四） 建立村民代表会议召集人制度
• 二、转变政府观念，理顺与村委会的关系
• （一） 转变乡镇政府的治理理念
• （二） 合理分权，明晰职责
• 三、加强教育培训，提高村民代表与村干部素质
• （一） 切实提高村民代表素质
• （二） 切实提高村委会成员素质
• 四、拓宽监督渠道，增加村委会工作透明度
• （一） 拓宽监督渠道
• （二） 增加村委会工作的透明度
• 五、完善激励约束机制
• （一） 经济激励:建立与评议结果挂钩的绩效报酬机制
• （二） 政治激励:建立与村民满意率挂钩的村干部晋升—罢免机制
• （三） 约束机制:建立村干部责任追究制度
• 结束语
• 参考文献
• 后记