中国湿地土地管理立法研究

论文摘要

湿地是重要的国土资源和自然资源,湿地不仅为人类提供大量食物、原料和水资源,而且在维持生态平衡、保护生物多样性和珍惜物种以及涵养水源、抗洪防旱、降解污染等方面均起到重要作用,它受到全世界的广泛关注和重视。我国湿地资源丰富,位居全世界第四位。但是由于我国自然资源立法传统的影响、有关湿地保护与管理专门立法的缺失、湿地土地管理目的的经济化以及长期权力本位观念的影响等原因,导致我国湿地土地管理立法存在诸多弊端:如在立法原则方面,重视湿地土地经济价值的发挥,忽视湿地土地生态价值的保护;立法部门多头,管理部门混乱;在法律制度方面,湿地土地管理干预失当,湿地土地权利人的利益补偿机制不健全;湿地土地环境影响评价制度不健全;湿地自然保护区土地权属界定不明。本文立足于我国湿地土地保护现状,剖析了我国湿地土地管理面临的问题,在此基础上提出我国湿地土地管理的立法对策。本文提出应采取制定适用于全国的综合法的立法模式,但在立法步骤上,应循序渐进,先由国务院组织湿地土地管理的各部门制定“湿地保护条例”,待时机成熟后,由全国人大常委会制定、颁布“湿地保护法”,然后由国务院组织有关部门制定“湿地保护法实施细则”,各地省级人民代表大会及其常委会可以依据“湿地保护法”,结合本地区实际情况,分别制定地方性法规。在本文提出的立法原则和立法模式指导下,本文又提出了改进湿地土地管理立法的具体建议。

论文目录

• 摘要
• 前言
• 一、概念界定
• （一） 湿地土地
• 1. 湿地概念
• 2. 土地概念
• 3. 湿地土地
• （二） 湿地土地管理
• 二、现行湿地土地管理立法的基本特点、历史成因和社会效果
• （一） 我国现行立法中有关湿地土地管理的规定
• （二） 现行湿地土地管理立法的基本特点
• 1. 重视湿地土地经济价值的发挥，忽视湿地土地生态价值的保护
• 2. 立法部门多头，管理部门混乱
• 3. 湿地土地管理干预失当，湿地土地使用权人和收益权人的利益补偿机制不健全
• 4. 湿地土地环境影响评价制度不健全
• 5. 湿地自然保护区中的湿地土地权属不明
• （三） 现行湿地土地管理立法基本特点的历史成因
• 1. 我国自然资源立法传统的影响
• 2. 有关湿地保护与管理专门立法的缺失
• 3. 湿地土地管理目的的经济化
• 4. 权力本位的承继
• （四） 现行湿地土地管理立法的实效分析
• 1. 湿地开发利用过程中土地污染破坏严重
• 2. 由于湿地土地管理部门混乱，导致部门间利益之争严重
• 3. 湿地自然保护区建设困难重重
• 三、国外湿地土地管理立法的借鉴分析
• （一） 国外湿地土地管理立法概述
• 1. 美国湿地土地管理立法概述
• 2. 英国湿地土地管理立法概述
• 3. 加拿大湿地土地管理立法概述
• （二） 对中国湿地土地管理立法的借鉴分析
• 四、现行湿地土地管理立法的改进原则和建议
• （一） 改进湿地土地管理立法的原则
• 1. 生态效益与经济效益双赢原则
• 2. 预防原则
• 3. 公务合作原则
• （二） 现行湿地土地管理立法改进的模式和路径选择
• 1. 现行湿地土地管理立法改进的模式选择
• 2. 现行湿地土地管理立法改进的路径选择
• （三） 现行湿地土地管理立法的具体改进内容
• 1. 明确界定湿地概念
• 2. 完善湿地土地管理体制
• 3. 构建核心法律制度
• 结论
• 参考文献