中国行政问责程序研究

论文摘要

2003年“非典事件”拉开了行政问责的序幕,并引起中央政府对行政问责的高度重视。随之发生的“三鹿奶粉”事件,山西的“溃坝事件”等事件更使得行政问责深入人心。特别是2008年,很多人把它形象的称为“问责年”。近几年来,行政问责虽然逐渐的成为一种党和政府处罚不履行义务、造成重大的决策失误的国家公务员的手段和行为,但是行政问责本身还存在很多的问题,主要体现在行政问责没有明确的法律依据,特别是没有规范的问责程序,也就是说没有将行政问责完全纳入到程序化的渠道中。本文首先界定了行政问责以及行政问责程序的基本含义、内容以及行政问责程序的价值意义,然后分析了我国行政问责程序的现状及其存在的主要问题,在此基础上提出了完善我国行政问责程序化的基本思路。行政问责程序是一种法律程序,是指行政问责主体对没有履行责任的官员进行问责的过程中所遵循一系列程序,其具体内容应该包括行政问责预备程序、行政问责启动程序、行政问责执行程序、行政问责救济程序。具体来说行政问责预备程序包括确定问责的事由、问责的对象和问责的主体；行政问责启动程序包括立案调查,立案调查阶段被调查对象的相关的问题,调查的结果应该向社会公开；行政问责执行程序包括划分责任标准,依据责任标准体系决定行政失范公务员应该承担的责任,对行政行为失范公务员的处罚；行政问责的救济程序包括被问责对象的救济程序,对问责事件中遭受损失的公众的救济程序。完善的行政问责程序不仅能够保证行政问责的公正,维护公共利益和政府形象,同时也能保障公务员的正当利益。行政问责程序的程序化能够促进政务公开,有利于提高公务员工作水平,强化公务员履职责任心。总之,行政问责程序的完善,对于行政问责行为的规范化、法治化、常态化具有重要的现实意义。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 选题的背景与意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外的研究现状
• 1.2.1 国外的研究现状
• 1.2.2 国内的研究现状
• 1.3 研究理论工具与方法工具
• 1.3.1 研究理论工具
• 1.3.2 研究方法工具
• 1.4 创新点和难点
• 1.4.1 本文的创新点
• 1.4.2 写作的难点
• 2 行政问责程序的基本理论
• 2.1 行政问责的含义和性质
• 2.1.1 行政问责的含义
• 2.1.2 行政问责的性质
• 2.2 行政问责的理论基础和法理基础
• 2.2.1 人民主权理论
• 2.2.2 委托-代理理论
• 2.2.3 控权论
• 2.2.4 责任行政理论
• 2.3 程序和法律程序含义
• 2.3.1 程序
• 2.3.2 法律程序
• 2.4 行政问责程序的含义
• 2.5 行政问责程序的基本内容
• 2.6 行政问责程序的意义
• 2.6.1 行政问责程序能够保证行政问责的公正
• 2.6.2 行政问责程序化能维护公共利益和公务员的利益
• 2.6.3 行政问责程序能够促进政务公开
• 2.6.4 行政问责程序有利于提高公务员工作水平
• 3 我国行政问责程序存在的问题分析
• 3.1 行政问责预备程序方面
• 3.1.1 问责的事由不全面
• 3.1.2 问责的对象不清晰
• 3.1.3 问责的主体单一,异体问责缺失
• 3.2 行政问责启动程序方面
• 3.2.1 由谁启动问责程序规定不一
• 3.2.2 具体实践中问责启动程序具有被动性
• 3.3 行政问责处理和执行程序方面
• 3.3.1 问责的责任标准规定不明确
• 3.3.2 问责方式单一化
• 3.4 行政问责后期程序
• 3.4.1 问责结果不公开
• 3.4.2 救济程序不完善
• 4 我国行政问责程序化的基本思路
• 4.1 行政问责程序应遵循的原则
• 4.1.1 法治原则
• 4.1.2 公开原则
• 4.1.3 参与原则
• 4.1.4 程序公正原则
• 4.1.5 效率原则
• 4.2 我国行政问责程序化的思路
• 4.2.1 确定行政问责预备程序
• 4.2.2 健全行政问责启动程序
• 4.2.3 完善行政问责执行处罚程序
• 4.2.4 重视行政问责的救济程序
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果