政府层级改革视角下的省直管县研究

论文摘要

改革开放以来,我国经济一直保持了较高速度的增长,但现行地方行政层级设置与经济社会的发展极不相适应,甚至成为县域经济发展的主要体制性障碍。随着政府层级划分理论和实践的不断推进,我国省直管县在中央政府自上而下的推动下,已渐成普及之势,已经实施了近20年的市管县体制正慢慢并有选择地退出政府层级管理序列。改革-发展-积弊-改良-再发展,这样的改革路程也是适应了经济社会发展的基本规律,同时也说明,每一层每一次的改革都有着不可或缺的历史和现实的理由,自然,改革的实践也是在探索和总结中不断渐行的。直省管县是中国行政体制改革具有战略意义的举措。本文选择在政府层级划分视角下研究省直管县体制,通过实践反馈和经验积累的分析表明,作者认为省直管县体制集合了在现阶段政府管理的优势,在一定程度上,这一体制起到了革除积弊、促进发展的作用,特别是对市管县体制所造成的“市卡县”、“市压县”、“市刮县”等抑制县域经济的问题可以起到疏解和松绑作用,在理论上可以运用行政改革、政府职能、政府关系、政府绩效管理等内容予以明确行政层级改革的目标导向,重点探讨最适合经济社会发展需求的政府管理体制形式,反思和革新政府管理的价值和路径,从具体微观的角度发现并解决阻碍我国经济社会发展的管理体制问题。同时,论文还进一步对省直管县在具体实施中可能出现的问题进行了理论归纳,对其优势所在也给予展望。全文的主体分为五个部分：文献综述、实践历程、现行问题分析及实证研究和政策建议。第一部分是基于国内外的理论研究提出文章的理论支撑和智力支持；第二部分则从实践出发,寻找并提出我国政府层级改革的理论契合点；第四部分从现实问题出发,求解省直管县模式在实践中的可行性。第五部分对比分析得出了一般结论并提出省直管县模式发展的路径选择。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 一、绪论
• （一） 选题背景及意义
• （二） 研究方法
• （三） 研究思路
• （四） 创新点及难点
• 二、研究文献综述
• （一） 行政改革理论
• （二） 政府职能理论
• （三） 行政关系理论
• （四） 政府绩效管理理论
• 三、中外政府层级改革嬗变
• （一） 国外政府行政层级设置的模式特点及评价
• （二） 我国政府层级改革的历程和特点
• 四、我国现行政府层级体制存在的问题与分析
• （一） 现行政府层级的设计缺陷分析
• （二） 现行政府层级的体制模式困境
• （三） 现行政府层级改革的实践修正
• 五、我国推行省直管县的模式运用
• （一） 省直管县体制模式异同比较
• （二） 地方政府层级改革的实践探索
• （三） 政府行政层级改革的现实要求
• 六、结论及政策启示
• （一） 省直管县体制的设计与发展
• （二） 对政府层级改革视角下省直管县的政策启示
• 参考文献
• 致谢