我国乡镇负债问题研究

论文摘要

自上世纪九十年代以来,我国乡镇债务呈逐年上升和扩大的趋势,目前我国大部分乡镇都存在不同程度的负债。本文针对债务负担沉重、债务风险化解难度最大的乡镇债务进行研究和分析。庞大的乡镇债务规模,严重影响了当地经济的持续健康增长,不利于公共服务和社会管理的开展,甚至对基层政权的稳定带来很大的影响和危害。乡镇债务已经成为威胁我国发展的重大问题,必须尽快着手解决。本文以我国乡镇债务风险为研究对象,综合分析了乡镇债务的现状、特点,同时介绍了乡镇债务的正反两方面的效应。在此基础上,论文对乡镇债务风险的形成原因进行了剖析,从经济发展水平、政府职能及管理等角度分析了影响乡镇债务风险的因素。总体说来,形成乡镇债务的原因错综复杂,而现有的体制和机制的不完善是产生乡镇债务的根源。论文还构建了乡镇债务风险评价模型,就乡镇债务风险管理进行了探讨。就如何防范和化解乡镇债务风险,本文主要从财政体制改革、政府职能转变和债务风险管理的角度提出了相关的政策建议,重点是完善我国公共财政体制,推进乡镇财政体制改革,同时加强对乡镇债务风险的管理。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究的背景与意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外学者对地方政府负债的研究
• 1.2.2 国内学者对乡镇负债的研究
• 1.3 论文的论文的研究框架、研究方法和主要贡献
• 1.3.1 论文的研究框架
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 创新之处
• 第二章 乡镇负债的现状及效应分析
• 2.1 乡镇负债的现状分析
• 2.1.1 乡镇债务的规模
• 2.1.2 乡镇债务的主要类型
• 2.1.3 乡镇债务特点
• 2.2 乡镇负债的理论分析
• 2.2.1 财政赤字理论
• 2.2.2 公共产品理论
• 2.2.3 乡镇负债的制度经济学
• 2.3 乡镇负债的效应分析
• 2.3.1 乡镇基层政府负债的正面效应
• 2.3.2 乡镇基层政府负债的负面效应
• 第三章 乡镇债务形成的原因
• 3.1 先天不足使之造血能力弱
• 3.1.1 农村经济发展水平低，财政困难
• 3.1.2 乡镇税源少，上级转移支付力度小
• 3.2 乡镇基层政府职能转轨不到位及管理不善
• 3.2.1 乡镇机构及人员臃肿导致高额政府运行成本
• 3.2.2 评比达标扩张产生巨额财政浪费
• 3.2.3 监督管理机制不完善造成大量财政浪费
• 3.3 体制和机制不完善是乡镇债务产生的根本原因
• 3.3.1 集权官僚体制
• 3.3.2 压力型体制下的政绩考核机制和升迁机制
• 3.3.3 “条块”关系中乡镇基层政府的弱势地位
• 第四章 乡镇政府债务风险评价指标体系的构建及应用
• 4.1 构建乡镇政府债务风险评价指标体系的概述
• 4.2 乡镇政府债务风险评价指标体系的确定
• 4.2.1 债务依存度
• 4.2.2 债务负担率
• 4.2.3 债务偿还率
• 4.2.4 地方人均负债额
• 4.2.5 财政赤字率
• 4.2.6 债权债务比率
• 4.2.7 债务逾期率
• 4.2.8 新增债务率
• 4.3 基于评价指标体系的乡镇政府债务风险模型构建
• 4.3.1 债务风险指标的无量纲化
• 4.3.2 债务风险指标权重的估算
• 4.3.3 乡镇政府债务风险评价指标综合值的计算
• 4.4 乡镇政府债务风险评价模型的应用
• 4.4.1 债务风险指标标准矩阵的计算
• 4.4.2 债务风险指标权重的估算
• 4.4.3 计算债务风险评价指标综合值
• 第五章 乡镇负债的对策建议
• 5.1 建立并完善我国的公共财政体制
• 5.1.1 加大上级政府的县乡财政投入力度
• 5.1.2 调整县域经济发展战略，发展农村经济
• 5.1.3 完善转移支付制度，缓解乡镇负债风险
• 5.1.4 科学划分各级政府的事权，完善城乡公共财政制度
• 5.2 稳步推进乡镇财政体制改革
• 5.2.1 以乡财县管为途径，规范乡镇财务管理
• 5.2.2 强化管理监督，建立健全责任追究制度
• 5.3 确定适度债务规模，分类治理
• 5.3.1 合理控制债务规模范围
• 5.3.2 划分债务类型，分类解决
• 5.4 加速乡镇机构改革，促进行政职能的转变
• 5.4.1 积极稳妥地推进乡镇机构改革试点
• 5.4.2 大力推进乡镇机构改革，压缩支出费用
• 5.4.3 优化干部考核机制，制定科学的政绩观
• 5.5 建立债务预警机制，审慎理财
• 5.5.1 建立健全乡镇债务及其风险的统计和预警体系
• 5.5.2 严格举债程序，规范举债行为
• 第六章 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录 A：攻读学位期间发表的学术论文