关键词：以工代赈；方城县；民心工程
以工代赈，其基本含义为，贫困地区农民出工投劳，国家以实物或资金支付劳动报酬，修建与贫困地区生产和生活密切相关的小型基础设施项目，以此改善贫困地区的生产、生活条件，同时增加贫困群众的收入。以工代赈被贫困地区的干部、群众称之为我们党的“德政工程”、“民心工程”。
2002年，方城县被确定为省级扶贫开发重点县并开展以工代赈工作。以工代赈工作取得了阶段性成效。
方城县以工代赈实施成果及体会
（一）改善了项目区群众生产、生活条件
方城县自2002年被确定为省级扶贫开发重点县以来，共争取到以工代赈项目282个，总投资5753万元，其中国家和省以工代赈资金4936万元。建成以工代赈项目282个，包括四级公路67条128.25公里；大小桥涵33座1623延米；小流域治理项目2个，治理水土流失面积2平方公里；新修拦河坝31座，小水库除险加固5座，硬化渠道2440米，打井配套120眼，修建提灌站10座，治理河道11处3167米，保护耕地0.332万亩，新增灌溉面积6.45万亩；人畜饮水工程85处，解决4.67万人、2.5万头大牲畜的饮水困难。以上项目实施有效改善了当地农民群众的生产生活条件，在农村经济发展中起到了较大的推动作用，为群众脱贫致富创造了一定的物质基础。更为重要的是让当地群众感受到了党的关怀，国家对贫困地区的关心。
（二）促进了县域经济的发展
同我省的其它兄弟县一样，方城不沿边、不沿海、不沿江，深居内陆。资金积累不足、龙头企业少、工业无大个，要想全面发展经济，其中重要的一点就是在艰苦奋斗的基础上，争取国家扶持，借机发展。以工代赈资金，给县域经济输入了新鲜的血液，增添了较大的活力，在增强内力、启动发展方面发挥了较大的作用。据初步概算，仅以工代赈一项，就使项目区群众的年人均纯收入增加415元。
（三）密切了干群关系
以工代赈最大的特点是为群众办实事、办好事。受到了群众的热烈欢迎。以工代赈在群众中树立了一座丰碑，架通了党群、干群关系的桥梁。
主要做法
（一）强化领导，明确责任
以工代赈工作涉及到方方面面，虽然项目小，但它关系到群众的切身利益，是社会焦点，群众热点。因此，必须在当地政府的统一领导下开展工作，而领导的重视程度直接关系到以工代赈工作开展的好坏。同时要发挥乡镇及村级组织的监督与配合作用。2002年，以工代赈工作正式启动后，县委县政府高度重视，联合多个职能部门成立了以工代赈领导小组，并在县发改委设立以工代赈办公室，各个乡镇成立以工代赈工作组织机构；县乡两级都配置了工作人员，安排了办公地点，从而做到了以工代赈工作级级有人抓、处处有人管。县发改委切实扑下身子，深入工程建设一线，把以工代赈工作作为农村工作的重中之重，搞好宣传发动，加大协调力度，层层落实责任，做到领导、组织、责任、措施、技术、质量、安全“六到位”，以强有力的组织领导作保障，确保以工代赈工程建设顺利，充分发挥以工代赈的工程效益。
（二）立足实际，发挥优势，筛选上报项目
县发改委针对乡镇上报的以工代赈项目，逐项目进行了实地勘察，详细掌握了全县农村以工代赈的第一手资料。并由发改委牵头，会同有关业务单位深入乡村，对全县122个贫困村的人口、土地面积、生产条件、发展方向等情况有了重点掌握。因此，在筛选上报项目时，做到了既符合上级政策又切合当地实际。
（三）科学规划，规范管理
以工代赈是个系统工程，需要全过程管理，要想项目工程建设质量较好，必须从项目的合理规划、可研报告的编制、申报和实施方案的编制、施工企业和监理的选定、施工中的监督检查、竣工验收、资金拨付、劳务费发放等每一个环节都做到了全程科学合理。2002年，根据河南省发改委《关于转发〈国家计委办公厅关于组织开展以工代赈建设规划编制工作的通知〉的通知》要求，由县发改委以工代赈办牵头，组织扶贫办、交通局、农业局、林业局、水利局等单位专业技术人员，历时两周，编制了针对性强、可操作性强的《方城县2002—2010年以工代赈规划》，随后又编制了《方城县2011—2020年以工代赈规划》。2003年4月，根据《南阳市关于进一步加强以工代赈管理工作意见》等文件精神，县政府下发了《方城县以工代赈管理意见》，8月又下发了《关于完善以工代赈管理办法的补充规定》，对以工代赈工作的目标任务、方法、措施、运行机制、组织领导等方面提出了明确要求。
（四）加强工程管理，维护计划的严肃性
按照国家和省、市以工代赈项目管理的有关规定，我们在认真勘察、精密测量、科学规划、规范设计的基础上，编制项目实施方案，方案报批后，严格按照实施方案进行施工，根据工程进度，采用县级报帐制进行拨款，同时认真落实劳务报酬政策，依靠项目所在地农民工参加工程建设并及时足额发放劳务报酬。一是维护计划的严肃性，在工程建设中严格按照上级计划和实施方案中的建设内容进行建设，做到工程位置不改变，性质不改变，规模不改变，用途不改变，投资额不改变；二是强化制度建设，按照《河南省以工代赈工作手册》及《河南省以工代赈管理实施细则》要求，项目管理实行了公示制、招标制、合同制、监理制、验收制管理，做到了按可研报告申报项目，按批准的实施方案施工，项目实施中坚持了“三到场”，项目完工后有验收、移交手续，并签订了管护责任书，工程建设质量有了普遍较高；三是严格项目监管，县以工代赈办经常深入工地检查、督促，协调纠纷，随时撑握进度，及时解决问题，确保工程顺利施工，以质量监督管理为重点，按照工程类别，执行不同行业工程建设标准进行质量控制，在以工代赈办公室的统一领导下，聘请了专业监理公司负责工程质量监理，进行质量管理，明确责任，保证了工程建设质量高标准完成。
（五）严格资金管理，认真落实劳务报酬
按照《国家扶贫资金管理办法》和《河南省扶贫资金县级报帐制管理暂行办法》的有关要求，我们制定并下发了《方城县以工代赈管理办法》和《关于加强以工代赈项目资金管理的通知》对以工代赈资金的使用原则、拨付程序等作了明确规定。我县以工代赈资金采用县级报帐制管理，由县以工代赈办、财政局共同负责，做到专款专用、专人管理、专户储存，项目公开、财务公开的要求，对于各项工程资金的使用方法和用途，特别是劳务报酬的发放列表张榜公布，让受益村组的干部群众心中明白。确保项目所在地的生产条件得到改善，参加工程建设的农民工得到报酬。
五、存在问题及建议
开展以工代赈工作以来，我县以工代赈虽然取得了显著成效，但由于基础差、底子薄，贫困人口比重大，以工代赈工作起步晚等原因，与其它先进县市相比，扶贫攻坚任务还相当艰巨。
（一）基础薄弱。方城处于“五界一口”，风大风多，自然灾害频繁，是传统农业大县，全县100.3万人口生活在农村。尽管多年来我们在改善农村生产、生活落后状况方面做出了较大努力，但终因底子薄、投资不足，抗灾能力低下，难以在根本上有所改变。
（二）财力不足。在项目配套资金的落实上，由于贫困县地方财力有限，存在着配套资金落实难、到位难问题。
（三）宣传发动仍有欠缺。由于人员少、任务重，在工作中存在工作干的多、总结少、宣传少现象。在以后的工作中注重政策宣传，把以工代赈这项“德政工程”、“民心工程”宣传好，让更多的人知道党的这项惠民政策，让更多的人关心和支持这项工作，为以工代赈工作的深入开展创造了良好的氛围。
下步以工代赈工作建议：一是加强代赈系统人员的业务素质培训，建议省代赈办多组织一些培训和参观学习活动，并要求全省市县之间相互学习、交流，以提高全省以工代赈管理水平。二是加大以工代赈资金投入，特别是对省级县的投入。三是注重全省以工代赈工作的调研和宣传与监督，增加代赈工作的透明度，建议省里组织一些以工代赈总结交流活动。