我国警察行政检查法律规范研究

论文摘要

警察的行政检查权是我国公安机关人民警察的一项重要职权,在警察执法实践中,行政检查权的行使,对公安机关实现其行政管理的职能具有重要的意义。但是,由于我国规范警察行政检查的法律规范的不完善,对于警察行政检查的定性,应适用的程序等方面存在诸多问题。也是由于法律规范的不完善,在我国公安机关还具有刑事司法职能的背景下,行政检查还往往被错误的当成刑事强制措施使用,在方便了办案的同时,也侵犯了公民的合法权益。本文正是从法律规范出发,通过对我国现行的规范警察行政检查的法律规范的梳理、归纳,整理出我国现有的警察行政检查的具体方式及警察行政检查中的警察职权。同时,得出了现有法律规范存在不足的结论。在分析不足的基础上,提出了自己对完善现有法律规范的措施。论文共分为四章。论文的第一章,是对警察行政检查的概述。要论述警察行政检查,就必须了解警察行政检查的概念,而要了解警察行政检查,又必须了解行政检查这一个大的概念。本章的第一部分是对行政检查的概述。通过列举目前对行政检查性质的两种不同的观点:一是行政检查是具体行政行为的观点,二是行政检查是事实行为的观点,提出了笔者的观点——行政检查是具体行政行为,同时也是一种独立的行政行为。之后,对行政检查与行政调查进行了比较,得出行政检查不同于行政调查的观点,为下文详写行政检查打下了基础。本章第二部分是对警察行政检查的概述。在这一部分,对警察行政检查的特征,作用等进行了论述。同时,将警察行政检查与刑事搜查进行了严格的区分。这也是为下文的论述打基础,因为,不将二者作明确的区分,就会混淆警察行政检查的行政性定位。论文的第二章,是对我国现有的警察行政检查的方式进行的严格的梳理,并将其划分为三大类,分别为检查,现场勘查、检验、鉴定,盘查、留置。同时,对这些具体方式的法律依据进行了较完整的整理,其中的重点是盘查,留置。在对这些法律规范进行整理后,归纳了警察行政检查中警察的职权。论文的第三章,是在第二章对法律规范的梳理上,提出了我国现有警察行政检查法律规范存在的问题,主要包括:现行法律规范使行政检查与刑事搜查容易混淆;警察行政检查缺乏可具体操作的程序规定;警察行政检查法律规范中双方权利义务的不平衡。同时,对出现上述问题的分析了原因,即主要是我国行政执法实践中长期存在“重实体轻程序”的理念,导致对程序的重视不够,表现在法律规范中,就是对行政行为程序规定的不足。同时,在行政实践中,服务型政府理念缺乏,导致政府行政权力与公民权利的失衡。论文的第四章,是对存在问题的完善措施。首先要在法律规范中加入原则性的条文,这些原则包括:依法检查原则、比例原则、相对人参与原则以及法律救济原则。其次,是要完善我国警察行政检查下的警察权力与公民权利的平衡。只有二者在权利义务上达到真正的平衡,才能形成政府与公民之间的良性互动。要达成这一点,就要求控制警察的检查权,从其权力的授予,运行等各方面加以控制。同时,加强警察行政检查相对方的权利保护,明确赋予相对方参与权、申辩权等相关权利。再次,完善警察行政检查的程序。警察行政检查的方式是多种多样的,其应适用的程序也不一样。笔者将其程序分为简易程序与特殊程序。最后,是笔者对我国警察行政检查法律规范的个人构想,主要有:一对警察行政检查的对象作公共领域与私人领域的划分,以严格控制警察场所检查权。即明确规定警察在检查公私两种不同的场合时,应当有严格的区别。二将留置纳入刑事诉讼法的范畴。因为留置名义上是一种行政措施,而实践中却成了刑事司法措施,还不受刑事诉讼法的规制。因此,将其纳入刑事诉讼法的范畴,更利于相对方的权利保护。

论文目录

• 内容摘要
• 引言
• 第一章 警察行政检查概述
• 一、行政检查概述
• （一） 行政检查的概念、性质
• （二） 行政检查与行政调查
• 二、警察行政检查
• （一） 警察行政检查与行政检查
• （二） 警察行政检查的特征
• （三） 警察行政检查的作用
• （四） 警察行政检查与警察刑事检查的区分——以检查与搜查为例
• 第二章 我国现行警察行政检查及其相对应的法律规范
• 一、警察行政检查可适用的方式
• （一） 检查
• （二） 现场勘察、检验、鉴定
• （三） 盘查、留置
• 二、警察行政检查的职权
• 第三章 我国警察行政检查法律规范存在的问题及原因
• 一、我国有关警察行政检查的法律规范存在的问题
• （一） 现行法律规范使行政检查与刑事搜查容易混淆
• （二） 警察行政检查缺乏可具体操作的程序规定
• （三） 警察行政检查法律规范中双方权利义务的不平衡
• 二、出现上述问题的原因
• （一） 我国法律实践中长期存在着“重实体、轻程序”的思想
• （二） 对国家行政权力与公民权利的平衡缺乏
• 第四章 我国警察行政检查法律规范的完善
• 一、确立警察实施行政检查应遵守的原则
• （一） 依法检查原则
• （二） 比例原则
• （三） 相对人参与原则
• （四） 法律救济原则
• 二、完善警察行政检查下的警察权力与公民权利的平衡
• （一） 控制警察的检查权
• （二） 警察行政检查相对方的权利保护
• 三、完善警察行政检查的程序
• （一） 简易程序
• （二） 特殊程序
• 四、对完善我国警察行政检查法律规范的个人构想
• （一） 对警察行政检查的对象作公共领域与私人领域的划分，以严格控制警察场所检查权
• （二） 将留置纳入刑事诉讼法的范畴
• 结语
• 参考书目