沈北公安分局实施公安文职制度的问题分析及对策研究

论文摘要

随着我国经济的迅猛发展,治安形势也面临严峻挑战,公安机关警力严重不足同公安工作要求和社会总体需求之间存在明显的矛盾突出,已经成为全国各地具有普遍性的急需解决的难题。作为政府雇员之一的公安文职人员,已经成为公安机关里具备专业化和职业化的一支骨干力量。公安文职人员制度作为公安人事制度的重要改革举措和实践创新,突破了公安机关的警力瓶颈并为公安机关发展提供了重要机遇。但在实际执行过程中也遇到了很多问题,影响了文职人员的工作积极性。本文在分析国内外公安文职制度实施现状的基础上,以沈北公安分局为研究对象,总结了公安文职制度的基本模式、根本特点、推行范围,在此基础上对公安文职制度在沈北分局实施过程中发现的主要问题进行了重点分析,并据此制定了有针对性的完善方案。本论文主要研究以下内容：(1)阐述了公安文职制度的含义,在将公安文职人员同警察、辅助警力和聘任制公务员进行综合比较基础上,指明了公安文职制度同聘任制之间的联系及主要内容；对我国公安文职制度及国外公安文职制度的研究和实践作深入分析。(2)介绍了我沈北新区公安文职实施的背景及内容,探讨了沈北公安分局在实施公安文职制度方面的取得的成效,对沈北分局公安文职雇员的管理与情况及工作满意度现状进行问卷调查,找出沈北分局在实行公安文职制度中暴露出的一些问题。(3)详细分析了沈北公安分局实施公安文职制度过程中存在的主要问题。例如实施过程中对公安文职的身份和适用范围界定不清、岗位设置缺乏科学依据、文职人员因福利待遇、晋升及考核标准等诸多问题导致的工作满意度降低等问题。(4)提出解决问题的相关对策。首先要在态度上转变对公安文职的认识,其次从严格基层文职岗位设置、采用科学的文职人员使用模式、完善在实施文职制度过程中的各种机制等方面予以改进。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 实行公安文职制度是现代警务资源管理的发展需求
• 1.1.2 实行公安文职制度是解决当前和今后警力不足的有效措施
• 1.1.3 实行公安文职制度是降低用警成本、合理分配警务资源的需要
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 有利于基层公安文职科学解决实际工作问题
• 1.2.2 有利于公安文职绩效考评的客观性、合理性
• 1.2.3 有利于调动公安文职的工作积极性,提高工作效率
• 1.2.4 有利于提高公安文职的工作质量,增强服务意识
• 1.2.5 有利于局机关和基所领导的管理决策参考
• 1.3 研究内容和研究方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 论文结构
• 第2章 相关理论及文献综述
• 2.1 公安文职制度概述
• 2.1.1 公安文职制度的含义
• 2.1.2 公安文职人员
• 2.2 公安文职制度的主要内容
• 2.3 国内外公安文职制度实践
• 2.3.1 我国各地公安文职制度实践
• 2.3.2 国外警察文职制度研究及实践
• 第3章 沈北公安分局公安文职制度实施现状及问题调查
• 3.1 沈北公安分局文职制度的实施过程
• 3.1.1 规范招录程序
• 3.1.2 初构管理体系
• 3.1.3 文职人员的使用形式
• 3.1.4 文职人员的表现和使用情况
• 3.1.5 民警转岗情况
• 3.2 沈北公安分局文职制度的主要内容
• 3.3 沈北公安分局实施文职制度取得的成就
• 3.3.1 有利于促进人员良性流动
• 3.3.2 有利于进一步开发人力资源
• 3.3.3 有利于理顺岗位责任
• 3.3.4 有利于加强一线警力
• 3.3.5 有利于节约用人成本
• 3.4 沈北分局公安文职制度工作满意度调查
• 3.4.1 问卷设计与调查
• 3.4.2 调查结果
• 第4章 沈北公安分局实施公安文职制度存在的问题分析
• 4.1 实施公安文职制度中文职人员的使用和管理问题
• 4.1.1 使用和管理文职的制度界定不清
• 4.1.2 聘用与使用分离出现的管理真空
• 4.2 实施公安文职制度中文职人员的工作状态问题
• 4.2.1 岗位设置跟不上导致的人浮于事
• 4.2.2 人员高流动率造成工作衔接不畅
• 4.2.3 高工作量导致基层文职工作态度欠佳
• 4.3 实施公安文职制度中文职人员的待遇及职业发展问题
• 4.3.1 薪酬及福利待遇和民警相差很大
• 4.3.2 体制的问题造成文职的前途渺茫
• 4.3.3 缺乏科学的考核制度
• 4.3.4 激励机制、晋升机制不健全
• 第5章 完善沈北公安分局公安文职管理的对策
• 5.1 重新设计公安文职岗责体系
• 5.1.1 尊重公安文职并重视文职工作
• 5.1.2 完善公安文职人员的用人模式
• 5.2 改进公安文职的使用和管理方式
• 5.2.1 严格基层文职岗位设置,强化竞争机制
• 5.2.2 完善保密工作制度、提高文职的忠诚度
• 5.2.3 重视提升基层文职的工作满意度
• 5.3 拓宽公安文职的职业发展空间,完善晋升机制
• 5.3.1 逐步提高基层文职人员的薪酬待遇
• 5.3.2 在局机关内部为文职开展“人才市场”的运作机制
• 5.3.3 科学设定考核考评办法
• 5.3.4 建立多元激励、合理规划晋升渠道
• 第6章 总结与展望
• 6.1 研究总结
• 6.2 研究展望
• 6.2.1 实行公安文职制度符合行政管理体制改革的大方向
• 6.2.2 已有的相关实践为全面推行公安文职制度提供了基础和经验
• 6.2.3 推行公安文职制度应处理好局部试点与整体推进的关系
• 参考文献
• 致谢
• 附录