完善我国耕地保护法律制度的研究

论文摘要

耕地作为一种基础性资源，不仅在自然资源中占有非常重要的地位，而且在保障国家粮食安全、促进经济发展、维护社会秩序稳定等方面发挥重要作用。随着经济的发展和人口增长，全球的耕地资源不断流失，耕地保护成为世界各国的高度重视的课题。我国耕地资源基数大，但人均资源较少，且后备资源匮乏；质量总体水平不高，3/4以上的农田为中低产农田。同时，我国又是发展中国家，经济发展是重中之重，经济建设对耕地资源的需求加大，加上耕地资源的利用率不高，导致耕地浪费、闲置、荒漠化现象严重。耕地资源的先天不足、后天利用不合理激化了我国耕地资源的供需矛盾。耕地总体动态平衡不断被打破，耕地数量、质量持续下降的状况引起了我国政府的高度重视，温家宝同志提出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。影响耕地资源的因素包括了政府、市场、产权和法律制度这四个要素，其中法律制度是我国开展耕地保护工作的基础。我国政府从上世纪70年代开始不断颁布耕地保护相关的政策法规，逐步形成了耕地保护法律制度体系，包含了耕地占补平衡制度、基本农田保护制度、土地开发整理复垦制度、土地用途管制制度、土地征收征用制度等，对控制耕地资源的流失发挥了积极作用。但随着经济发展、人口增长，城市会、工业化进程逐步加快，现有的耕地保护制度不能满足实际需求，制度的缺陷逐渐显露。围绕着如何完善耕地保护法律制度这一主题，本文在介绍耕地资源、耕地保护等基本概念和特征的基础上，首先通过对我国目前耕地资源状况进行考察，明晰了实践中造成我国耕地资源不断流失的主要原因，如耕地交易市场组织尚未建立，地方政府行政管理体制、财税制度不完善等；其次通过将现行耕地制度与实践相结合，分析出我国耕地保护法律制度中存在的缺陷，如耕地保护法律规定未考虑地方差异，基本农田划分不合理等；再次通过介绍外国耕地保护法规，得到改进我国耕地保护法律制度的启示，如注重耕地利用规划制度的建设，重视土壤生产能力改良等；最终，结合国外的先进成果，提出关于完善我国保持耕地资源数量、增强耕地资源质量等方面的法律制度的几点建议，如制定基本农田保护奖励措施，以提高人们保护耕地资源的积极性；将耕地复垦的原则修订为“谁复垦，谁受益”等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景、研究目的
• 1.2 研究现状
• 1.2.1 完善我国耕地保护立法体系
• 1.2.2 进一步完善我国现有耕地保护法律制度
• 1.2.3 完善耕地保护法律责任制度
• 1.2.4 强化执法监察体制
• 1.3 研究方法
• 1.4 研究意义
• 第二章 耕地资源概述
• 2.1 基本概念
• 2.2 分类
• 2.2.1 耕地的传统分类
• 2.2.2 耕地的现代分类
• 2.3 我国耕地资源基本状况
• 2.3.1 我国耕地资源现状
• 2.3.2 造成耕地资源流失的原因
• 2.3.3 耕地保护的现实意义
• 第三章 我国耕地资源保护法律制度简介
• 3.1 我国耕地保护法律制度的形成与发展
• 3.1.1 耕地保护制度化过渡阶段（从 1978 年到 1985 年）
• 3.1.2 耕地保护法律制度产生的时期（从 1986 年到 1996 年）
• 3.1.3 耕地保护法律制度发展阶段（从 1997 年到 1999 年）
• 3.1.4 耕地保护法律制度完善的阶段（从 2000 年至今）
• 3.2 简析我国现行主要的耕地保护法律制度
• 3.2.1 耕地总量动态平衡的内容
• 3.2.2 土地利用规划方面的内容
• 第四章 我国现行耕地保护法律制度中存在的不足
• 4.1 耕地总量动态平衡制度的不足
• 4.1.1 制度设置未考虑到地方性区域差异
• 4.1.2 耕地保护权限设置不合理
• 4.2 基本农田保护法律制度中的缺陷
• 4.2.1 基本农田保护的法律制度体系不健全
• 4.2.2 划定基本农田范围、比例的规定流于形式
• 4.2.3 欠缺基本农田保护的激励机制
• 4.3 耕地开发整理复垦制度中存在的问题
• 4.3.1 耕地开发规定过于原则化
• 4.3.2 耕地复垦法律制度存在缺陷
• 4.3.3 耕地整理的质量难以保障
• 4.3.4 耕地开发整理复垦具有垄断性
• 4.4 土地用途管制制度的不足
• 4.5 耕地征收征用制度存在缺陷
• 4.5.1 土地征用“公共利益”标准界限模糊
• 4.5.2 耕地征用补偿制度缺少市场机制介入
• 第五章 国外与台湾地区耕地保护法律制度研究
• 5.1 美国耕地资源保护法律制度研究
• 5.2 日本耕地资源保护法律制度研究
• 5.3 台湾地区耕地保护法律制度研究
• 第六章 完善我国耕地保护法律制度的对策
• 6.1 完善保持“耕地资源总量动态平衡”的相关法律制度
• 6.1.1 健全耕地占补平衡法律制度
• 6.1.2 改进基本农田保护法律制度
• 6.1.3 完善耕地开发整理复垦制度
• 6.2 健全耕地利用规划法律制度
• 6.2.1 建立健全土地利用规划法律体系
• 6.2.2 完善耕地征收征用制度
• 6.3 完善耕地保护制度的配套措施
• 6.3.1 赋予农民保护耕地的权利，提高农民耕种积极性
• 6.3.2 完善违法行为预防、监察制度
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介
• 攻读硕士学位期间发表的论文和科研成果