转型期中国政府经济职能机理矫正与机制创新

论文摘要

世界各国的发展史已经证明，政府在经济和社会各项事业的发展中起着举足轻重的作用。伴随着工业化、市场化、城市化和全球化的来临，政府经济职能如何定位，政府职能如何转变、机制如何完善，使政府这只“有形的手”与市场这只“无形的手”实现最佳结合，以实现中国经济的全面、协调、可持续发展，是一个非常紧迫的问题。这也是本文选题的目的之所在。本文从中国经济体制改革的实践出发，以马克思主义国家学说为指导，力图通过总结中国政府经济职能的理论和实践的演进过程，分析计划经济体制下政府经济职能内在机理的缺陷和实践中的困境，探讨适合社会主义市场经济条件下的政府经济职能的内在机理，从而确立在市场经济条件下，中国政府经济职能的基本定位及其现实依据，因而具有重大的理论意义。同时，转型时期政府经济职能，不仅要在机理上符合市场经济内在要求，而且还要能够具有应对工业化、城市化、市场化、全球化的挑战的运行机制和实现手段，本文就是在这一基础上确立选题的，因而具有重大的现实意义。科学方法是达到科学研究目的的手段，本文在研究中力求把历史研究与逻辑演绎相结合，科学抽象与系统分析相结合，演绎方法和归纳方法相结合，微观分析、宏观分析与结构分析相结合，从而使本文能够准确把握政府经济职能发展变化的规律，深刻剖析政府经济职能确立的内在机理，科学确定政府经济职能的定位，明确提出政府经济职能机制创新的方向，合理运用政府经济职能的实现手段，使政府经

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导言

一、选题的理论和实践意义

二、选题的学术背景

三、本文的研究方法

四、本文的基本结构

五、本文的基本观点和主要创新点

第一章中国政府经济职能的理论与实践演进

第一节中国政府经济职能的理论演进

一、传统的社会主义计划经济理论

二、计划经济为主，市场调节为辅

三、有计划的商品经济

四、国家调节市场，市场引导企业

五、计划经济与市场调节相结合

六、社会主义市场经济体制

七、完善社会主义市场经济体制

第二节中国政府经济职能的实践演进

一、计划经济体制下政府职能的确立

二、体制内政府职能的调整

三、新时期政府职能的重塑

第二章转型期政府经济职能的机理缺陷与实践困境

第一节计划经济体制下政府经济职能的基本特征

一、对全体社会成员的“全责型”特征

二、对经济发展的“全权型”特征

三、对整个社会财产的“全利型”特征

第二节转型过程中政府经济职能的越位、缺位与错位

一、政府经济职能“越位”

二、政府经济职能“缺位”

三、政府经济职能“错位”

第三节转型过程中政府经济职能的机理缺陷

一、目标多元性与手段单一性的矛盾

二、角色双重性与角色错位性的矛盾

三、追求统一性与协调困难性的矛盾

四、责任无限性与能力有限性的矛盾

第四节转型过程中政府经济职能的实践困境

一、计划经济体制阻碍生产力进一步发展

二、决策权高度集中不能适应发展需要

三、单一计划调节脱离生产力发展实际

四、单纯行政管理方式违背了经济规律

五、非经济利益刺激与经济发展不适应

六、纵向的信息传输难以做出理性决策

第三章转型期政府经济职能的机理矫正

第一节马克思国家经济职能学说的启示

一、监督协调社会生产过程，维护保障经济运行的外部条件

二、国家投资兴办公益性基础设施，加强社会化服务

三、以“国家资本”介入，引导、干预生产过程

四、运用国家强制手段，主导工业化发展道路

第二节市场经济条件下政府经济职能重在矫正市场失灵

一、公共产品不充足

二、外部效应的存在

三、垄断行业的形成

四、信息传输不对称

五、分配上的不平等

六、宏观经济的失灵

第三节转变政府经济职能，防止政府失效

一、政府失效的具体表现

二、政府失效产生的根源

三、强化政府经济职能，防止政府失效

第四节引导与服务相结合是政府经济职能转变的原则目标

一、正确处理好政府与市场的关系

二、科学决策与实施政府干预行为

三、切实提高政府机构的行政效率

四、加强对政府行为的监督与约束

五、充分发挥社会中介组织的作用

第四章转型期确立中国政府经济职能转变的现实依据

第一节工业化与政府经济职能转变

一、工业化的基本特征

二、政府在中国工业化发展中的经济职能作用

第二节城市化与政府经济职能转变

一、城市化的基本特征和中国城市化的发展目标

二、政府在中国城市化发展中的经济职能作用

第三节经济市场化与政府经济职能转变

一、中国经济市场化程度的评估

二、政府在中国市场化发展中的经济职能作用

第四节经济全球化与政府经济职能转变

一、经济全球化的主要特征及对中国的影响

二、政府在经济全球化发展中的经济职能作用

第五章市场经济条件下政府经济职能的基本内容

第一节建立社会主义市场经济体制

一、实行社会主义初级阶段的基本经济制度

二、建立现代企业制度和现代产权制度

三、建立现代市场体系

四、建立宏观经济调控体系

五、建立现代分配制度

六、建立社会保障制度

第二节实现经济和社会可持续发展

一、中国可持续发展的框架

二、政府推动可持续发展的职能作用

第三节保障国家经济安全

一、加强政府部门之间合作

二、充分利用参与国际规则

三、建立政府专门管理机构

四、建立健全安全预警机制

五、提高应对突发事件能力

六、制定相关经济安全政策

第四节完善政府宏观调控

一、政府宏观调控的对象

二、政府宏观调控的目标

第五节加强政府市场监管

一、当前中国市场失序的主要表现

二、政府加强市场监管职能作用

第六节强化政府微观监管

一、基础设施产业监管

二、国有资产监督管理

第六章市场经济条件下政府经济职能机制创新

第一节政府运行机制创新

一、政府决策机制创新

二、政府执行机制创新

三、政府监督机制创新

第二节政府行政功能创新

一、由“强制型”政府向“服务型”政府转变

二、由冲突型管理向和谐型管理转变

三、由粗放型管理向节约型管理转变

第三节政府行政方式创新

一、由人治手段向法治手段转变

二、由传统政务向电子政务转变

第七章市场经济条件下政府经济职能的实现手段

第一节规划手段

一、正确认识规划的性质和作用

二、规划编制工作的主要任务

第二节经济政策手段

一、经济政策的框架体系

二、经济政策的主要内容

三、经济政策手段发挥作用的组合与协调

第三节法律手段

一、实现法律手段的条件

二、法律手段的基本内容

第四节行政手段

一、发挥行政手段作用的条件

二、行政手段在政府经济职能中的作用

第五节道德手段

一、道德手段在政府经济职能中的作用

二、职业道德的框架体系

参考文献

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