我国灾害应急法制之研究

论文摘要

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多、发生频率高、分布区域广、造成损失大。现有的应急预案和制度在特殊情况下发挥了不可替代的作用。比如,在最短时间内实现了军民联动,各种后勤保障也有序进行。但是,我国在灾害救助,特别是特大灾害救助方面,仍然缺少一部系统性的基础法律文件。2008年初,我国南方遭遇了低温雨雪冰冻灾害,在我国人民和整个社会经历的这场严峻考验中,暴露出我国灾害应急法制中存在的突出问题和薄弱环节。比如,民众应对冰雪灾害思想准备不足、防灾减灾知识缺乏、预警机制较差等。同年,“5.12”四川汶川发生强烈地震,它再次为我国政府灾害应急管理制度敲响了警钟。事发时,个别老师不顾学生安危,自己跑出教室;个别干部迟迟不到岗组织救援;甚至在重建过程中出现了贪污腐败和挥霍浪费的现象——这些行为都没有相应的法律依据来规范和约束。相比较而言,许多发达国家,尤其是灾害多发国家,对应急救助都有比较详细的规范,部分国家还专门为应急救助立法。比如,美国颁布了《联邦灾害救济和突发事件援助法》、日本颁布了《灾害救助法》和《处理特大灾害的特别财政援助法》等。所以,在血的教训和他国的参考面前,我国目前迫切需要制定一部适合我国国情的自然灾害救助法律文件,以此规范灾后对各类人员的救助,明确灾害救助的权利主体和责任主体,调整灾害救助过程中的各种法律关系,并对救助过程中的违法违纪行为进行处理。本文把研究限定在由于自然原因引起的,给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然灾害,并以近些年来发生在我国的重大自然灾害及其应急为素材。一方面,本文从基本理论入手,梳理灾害应急法制的概念、功能及原则;另一方面,本文考察国外灾害应急法制建设的现状并借鉴其他国家灾害应急法制建设的经验;最后,本文针对我国现行灾害应急法制存在的问题进行了综合研究分析,并进一步探索我国灾害应急法制建设的有效途径。希望结合实际提出的完善我国灾害应急法制体系的几点看法,能为相关立法的推进工作提供理论上的参考和建议。本文共分为五章,安排如下:第一章概括叙述灾害及灾害应急管理。笔者通过对我国近年来灾害的特点及其成因分析,指出了灾害应急管理的重要意义:建立比较完善的灾害应急管理体系,是实现预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中快速高效、有序反应,防止灾害的发生或减少灾害的负面影响的重要保障。第二章分析了灾害应急法制的原理。该章节是灾害应急法制的理论研究部分,主要讨论了突发事件的政府应急管理、灾害应急法制的概念和特征以及灾害应急法制的基本原则。2008年初南方的低温雨雪冰冻灾害暴露了我国灾害应急管理中存在的薄弱环节,灾害应急法制研究的紧迫性突现,而其首要任务就是明确灾害应急法制的概念和特征以及灾害应急法制的基本原则。政府作为公共事务的管理者,对各种灾害实施应急管理是政府的一项重要职能。第三章是对国外灾害应急法制的考察。笔者对当今国外灾害应急法作了横向考察研究,特别是重点研究了美国、加拿大、澳大利亚、法国、英国、日本等国家的灾害应急法制的现状和新的发展趋势。“他山之石,可以攻玉”,学习和借鉴其他国家灾害应急法制,对于起步较晚的我国灾害应急法制具有重要参考价值。第四章阐述了我国灾害应急法制的主要内容。我国是一个灾害较多的国家,因而各个法律文件中涉及应急的章节条款不少。尤其是改革开放以来,突发事件应急法制建设的步伐不断加快。本文对我国灾害应急法制的阐述在四个层面上展开,即我国灾害应急法律体系,我国灾害应急预案,我国灾害应急机制和我国灾害应急体制。本章着重通过对我国灾害应急法制的历史及现状的分析,揭示了它的特点。第五章探讨了我国灾害应急法制的建设和完善。本文涉及的我国应急法制建设的诸多问题,包括应急法制框架仍不完善、应急单行基本法制的缺陷明显、协调性有待加强、实效性有待提升等。对此,本文给出的参考建议主要有三个方面,即有针对性地提出了健全和完善我国灾害应急法制体系、改进我国现有灾害应急法制中的某些具体制度建设和加强我国灾害应急法制的执行力建设等。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 第一章 灾害及灾害应急管理概述
• 第一节 灾害的种类
• 第二节 我国近年来灾害的特点和成因
• 一、我国近年来灾害的特点
• 二、灾害的成因
• 第三节 灾害应急管理的意义
• 第二章 灾害应急法制的管理
• 第一节 突发事件政府应急管理法制化
• 一、政府危机管理与政府应急管理
• 二、政府应急管理的内容
• 第二节 灾害应急法制的概念和特征
• 一、灾害应急法制的概念
• 二、灾害应急法制的基本特征
• 第三节 灾害应急法制的基本原则
• 一、合法性原则
• 二、合理性原则
• 三、应急性原则
• 四、保障公民权利原则
• 五、信息公开原则
• 第三章 国外灾害应急法制考察
• 第一节 部分英美法系国家的应急法制概况
• 一、美国
• 二、加拿大
• 三、澳大利亚
• 四、英国
• 第二节 部分大陆法系国家的应急法制概况
• 一、法国
• 二、德国
• 三、其他大陆法系国家
• 第三节 部分中国周边国家的应急法制概况
• 一、日本
• 二、其他周边国家
• 第四节 国外应急法制若干特点与趋势
• 第四章 我国灾害应急法制的主要内容
• 第一节 我国灾害应急法律体系
• 第二节 我国灾害应急预案
• 第三节 我国灾害应急体制
• 第四节 我国灾害应急机制
• 一、灾害应急响应机制
• 二、灾害信息发布机制
• 三、救灾应急物资储备机制
• 四、灾情预警会商和信息共享机制
• 五、重大灾害抢险救灾联动协调机制
• 六、灾害应急社会动员机制
• 第五节 我国灾害应急法制的主要特点
• 第五章 我国灾害应急法制的建设和完善
• 第一节 我国灾害应急法制建设中存在的问题
• 一、灾害应急法制的框架体系仍不完善
• 二、灾害应急单行基本法制的缺陷明显
• 三、灾害应急法制的协调性有待加强
• 四、灾害应急法制的实效性有待提升
• 第二节 完善我国灾害应急法制的建议
• 一、健全和完善我国灾害应急法制体系
• 二、加强我国灾害应急法制中的具体制度建设
• 三、加强我国灾害应急法制的执行力建设
• 结语
• 注释
• 参考文献
• 后记