朝阳县环境保护局辽宁省朝阳市朝阳县122000
摘要：随着环境问题的日益加重，引入环境影响评价具有重要的意义。根据相关的资料显示，目前我国的环境保护战略目标主要以可持续发展作为主要，在可持续发展目标实现过程中，科学、有效的规划是实现目标的关键措施之一。在可持续战略目标实现的过程中，应该要对其战略的选择进行系统的评估与评价，而在评估过程中最为重要的便是对各项战略选择对环境的影响评估。本文对规划环境影响评价的目的进行了扥洗吗，并阐述了规划环境影响评价中现存的问题，并提出了规划环境影响评价工作的建议，希望能够给有关工作人员提供一些有价值的参考内容吗，以促进规划环境影响评价问题的顺利解决。
关键词：规划环境；影响评价；问题
1规划环境影响评价概论及其目的
规划环境影响评价是在环境影响评价基础上发展出来的。在规划编制时，对规划的实施过程中产生的环境影响问题进行综合的预测、分析和评估，提出相应的预防措施和减少环境影响问题的方法，并在后期跟踪监测的制度方法。在环评法颁布以前，我国仅有针对建设项目进行环境影响评价，环境影响评价并不包含环境造成重大影响的规划。虽然在建设项目的环境影响审批中有“符合规划”原则的规定，但是，实际上并没有对项目规划进行严格的论证。其实，与具体的建设项目相比较，政府及相关部门在资源开发、区域开发及有关产业发展方面的规划，对环境造成的影响更深远且更持久，影响的范围也更加广泛。因此，实行规划环评是从根本上对环境进行保护，它的实施具有重要的现实意义。规划环境影响评价多应用在项目的规划层面，其特点是复杂性较强，而且范围也较广，主要关注规划的宏观决策时所面临的环境有关问题。规划环境影响评价的目的是通过规划环境影响评价对项目的规模、布局、规划的目标和定位等进行合理分析，有效的提高规划项目的实施效率，进而提升规划的合理性以及可操作性。
2分析规划环境影响评价存在的问题
2.1缺乏公众参与评价的机制
目前，规划环境影响评价所采用的是公众参与的建设项目环境评价形式，这种方式对规划环境影响评价并不适合。首先，公众参与的模式会将规划有关系的部门和专家排除在公众的范围外；其次，规划中涉及的公众不易确定。相关部门和专家相对于公众来说更加具有专业性和掌握更多的信息，更有利于对项目提出建设性和针对性的意见，因此，在规划环境影响评价的公众参与中，部门和专家的参与更为重要。
2.2评价人员缺乏专业性
在规划环境影响评价当中，评价人员起着至关重要的作用，直接影响着规划环境影响评价的结果。在进行规划环境影响评价的过程中，如果评价人员的作用理解不深刻，那么就将会产生以下问题：第一，评价对象不准确，在研究过程中发现，存在部分评价人员在进行对象评价的过程中，将会脱离规划草案进行评级；第二，评价内容缺乏重点，在整个规划过程中，其属于一个系统工程，基于此，在规划过程中应当对其重点进行掌握，进而采取针对性措施；第三，评价结论不够直接，评价总体来说缺乏具体意见以及措施。究其原因是对于从业人员的培训工作无法适应规划环境影响评价发展的要求。虽然开展了很多规划环境影响评价的培训班、座谈会，但是，由于培训方法不当，从业人员专业素质和实践能力提高的并不大。
2.3影响环评的质量不高
目前，我国所采取的环境影响评价制度主要是第三方评价，属于刚刚起步的行业。我国从事规划环境影响评价的人员水平差距较大，大多数存在经验不足，缺乏战略性、局限于传统评价模式等问题，造成规划环境影响评价的效果不好，不能很好的保证评价工作质量。
2.4技术方面的不足
高层次的规划的特点是其具有一定的模糊性和非线性，不仅复杂而且是动态变化的，因此，相应的规划环境影响评价也具有很大的不确定性，包括未来的社会发展的不确定性、技术发展的不确定性以及环境变化的不确定性，这就要求规划环境影响评价能够处理好这些模糊不定的决策。尽管在评价人员技术上有了一定的了解，但是，在在不同的规划上并没有将其当做评价的对象，因此，在评价人员技术上仍然存在不足之处。此外，据了解，在当前的规划环境影响评价当中，其关键部分在于将不同规划的理论和技术与环境评价相结合，基于此评价人员技术的掌握上仍然需要进行努力。
2.5缺少完整的系统规划
目前，我国有很多开发区都缺乏完整系统的规划，而是仅进行产业定位和区域限定，导致与环境影响密切的内容不够清晰。出现规划环境影响评价工作的对象不明确，进而很难使规划环境影响评价发挥其应有的作用。
3有关规划环境影响评价工作的建议
3.1建立完善的公众参与评价机制
公众参与介入规划环评工作，应当越早越好，这样一来就可以尽量避免由于决策失误导致的损失。相关建设单位的环境评价工作需要对公众的环境情况进行充分的了解与认知，在规划环境过程中最大限度的降低公众利益损失，同在规划环境前，充分听取公众的意见，完善评价制度，根据公众的需求做出合理适当的改变，从而使规划更为人性化和合理化，符合公众要求的同时满足公众的需求，加强公众环保意识。
3.2提高规划环评人员素质
规划环评工作不仅内容复杂，而且涉及面广，从事规划设计工作的人员除了要具备专业的环保知识以外，还应当有丰富的知识储备，以适用于不同类型环评工作的需要，从而有效保障规划环评工作的质量。因此，在对规划环评人员进行培训时，除了要注重环保知识的培训，还应当根据他们的专业背景，开展工业、农业、土地、水利等多方面知识的培训。
3.3加强研究规划环境影响评价技术
从环评相关法律便能充分的反应出环境评价机制是否合理，因此在当下环境发展过程中，不仅需要对规划环境影响进行考量，同时还需考量的是可持续发展的可行性及实现方法。不断强化环境影响评价技术，方能在生态管理及生态建设落实到实处，保证整个城市的规划符合可持续发展城市需求，同时满足当下公众对环境的要求。
3.4深入研究规划环评理论
针对当前规划环境影响评价工作中存在的技术问题，要深入研究规划环评理论：第一，要做到改进规划环评的评价模式，比如引入自我评价模式；第二，加强对于环评技术方法的研究，结合国内外经验，探索并制定出一套适合我国国情的技术方法和评价标准；第三，应当进一步扩大实践应用范围，促进规划环评理论的发展完善。此外，还应当提出有效的替代方案，并从中进行优选出兼顾环境和经济社会发展的最佳规划。
4结语
总之，当前我国的规划环境影响评价工作还存在着一定的问题。有关部门应当着力于改革完善规划环评体制、深入研究规划环评理论、提高规划环评人员素质，并加强公众参与力度建设，为经济与环境协调发展建立起一个客观、公正、科学的服务平台
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