昆明市政府机构大部制改革研究

论文摘要

自改革开放以来,我国在经济上取得了举世瞩目的成绩,然而伴随着经济发展程度的不断提高,政府的机构设置逐步出现了不相适应的情况,为解决这些问题,我国先后进行了五次政府机构改革,改革的目的是精兵简政、提高行政效率,改革取得了一定成效,对于我国社会主义市场经济的发展起到了很大的推动作用,但是五次改革后,“精简一膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈却依然存在,并没有真正达到精兵简政、提高行政效率的目的。大部制改革是自1982年以来的第六次政府机构改革,这次改革以新公共服务理论、服务型政府理论和组织扁平化理论等最新理论为指导,采用大部门制的形式,将相关的政府部门进行裁撤与合并,从职责上对各政府部门进行了重新的分配与界定,与之前的五次政府机构改革有着根本上的不同。昆明作为云南省的省会,与全国一样,有着五次政府机构改革的经验和基础,在新形势下进行的大部制改革进一步适应了社会发展对政府的要求和政府职能转变的要求,取得了一定成效,但是还存在机构精简有可能是表面文章,决策权、执行权、监督权的分离还不理想等问题,以这些问题为切入点,对昆明的大部制改革进行深入分析,对于进一步研究我国政府机构改革问题有着一定启发意义。本文分为五个部分,导论部分主要介绍了本文的研究意义,研究方法及新公共服务理论、服务型政府理论及组织扁平化理论等理论基础；第二部分是昆明市政府大部门制改革的缘起,主要从昆明市经济社会发展,历次政府机构改革的积淀及中央大部制改革的要求等几个方面进行了分析,探讨昆明市政府机构大部制改革的背景；第三部分是昆明市政府机构大部制改革的成效分析,介绍了昆明市政府机构大部制改革的情况和主要任务,并分析了昆明市政府机构大部门制改革中存在的问题；第四部分主要比较和借鉴了成都和深圳大部制改革取得的成效,总结出昆明市政府机构大部制改革的特色,并结合昆明市的实际情况,提出了一些深化改革的对策思考。第五部分是结语部分,对研究成果和不足进行了剖析。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、导论
• （一） 选题背景与意义
• （二） 相关研究综述
• 1. 国外研究综述
• 2. 国内研究综述
• （三） 研究思路与方法
• 1. 研究思路
• 2. 研究方法
• （四） 中国地方政府大部制改革的理论基础
• 1. 新公共服务理论
• 2. 服务型政府理论
• 3. 组织扁平化理论
• 二、昆明市政府机构大部制改革的缘起
• （一） 中央政府机构大部制改革要求的提出
• 1. 中央政府机构改革回顾
• 2. 我国大部制改革的内涵和背景
• 3. 我国大部制改革的意义
• （二） 昆明市经济社会发展对政府自身建设的要求
• 1. 政府职能转变的需要和必然
• 2. 构建服务型政府的内在要求
• 3. 适应市场经济发展和"桥头堡"建设的要求
• （三） 改革开放以来昆明市历次机构改革的积淀
• 1. 改革开放后昆明市的第一次机构改革
• 2. 改革开放后昆明市的第二次机构改革
• 3. 改革开放后昆明市的第三次机构改革
• 4. 改革开放后昆明市的第四次机构改革
• 5. 改革开放后昆明市的第五次机构改革
• （四） 昆明市政府机构大部制改革简况
• 1. 昆明市大部制改革的主要内容（见图一）
• 2. 昆明市政府大部制改革的主要任务和特色
• 三、昆明市政府机构大部制改革成效和问题分析
• （一） 昆明市政府机构大部制改革取得的成效
• 1. 结合昆明实际进行机构设置,政府机构和人员有所减少
• 2. 进一步巩固了"阳光政府"的成果
• 3. 突出了政府的公共管理特性
• 4. 城乡统筹成效显著
• （二） 昆明市政府机构大部制改革存在的问题
• 1. 政府规模仍然较大
• 2. 改革中的内生动力不足
• 3. 改革任重道远,"人事"让人担忧
• 4. 政府职能转变仍不到位
• 5. 相配套的保障设施和政策不到位
• （三） 昆明市政府机构大部制改革困境的成因分析
• 1. 观念滞后
• 2. 部门利益难以协调
• 3. 第三部门缺位
• 4. 跨部门合作机制一时难以建立
• （四） 昆明市政府机构大部制改革进一步完善的对策
• 1. 因地制宜,进一步简化政府机构
• 2. 合理定位部门职能,确保落实到位
• 3. 完善公务员建设体系,创新管理机制
• 4. 统筹兼顾,积极推进相关配套改革
• 5. 创新监督机制,引入第三方评估
• 6. 注重改革的连续性和持续性,稳步积极推进
• 7. 继续推进"阳光政务"
• 四、进一步深化昆明市政府机构大部制改革的思考与对策
• （一） 部分城市大部门制改革实践的经验借鉴
• 1. 成都市大部制改革内容与成效
• 2. 深圳市大部制改革内容与成效
• （二） 进一步深化昆明市政府机构大部制改革的基础
• 1. 政治基础
• 2. 经济基础
• 3. 经验基础
• 4. 良好的发展和改革契机
• （三） 进一步深化改革的难点
• 1. 部门整合的幅度难以把握和控制,整合后存在问题
• 2. 传统行政文化的惰性
• 3. 成本障碍
• 4. 部门利益难以协调
• 五、结语
• （一） 主要研究结论和认识
• （二） 文章的价值
• （三） 存在的不足
• 参考文献
• 致谢