西咸新区轨道交通投资建设有限公司陕西咸阳712000
摘要：随着国民经济的飞速发展，城市公共交通日益拥堵。地铁具有用地节约、运量大、速度快、能耗低、正点舒适等优点，是解决城市公共交通问题的必然选择。近年，各大中城市都掀起了地铁建设的高潮，地铁工程路线长且多为地下，施工空间小，各专业交叉作业多，不但具有一般建筑施工的特点，同时还存在地下密闭空间、粉尘、噪声以及建设安全等制约因素，因此地铁工程建设安全风险控制是地铁建设管理者必须面对的重要内容，需要工程建设参与者依法依规落实责任、履职尽责，也需要政府监管部门加强监管、严格执法。根据政府部门安全生产监管职责的分工，以某市地铁工程建设管理模式为例，对地铁工程建设安全生产监管工作进行探讨。
关键词：城市地铁；建设工程；安全监管
引言：
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，地铁工程建设参与方要切实承担安全管理的主体责任，安全监督管理各方要履行好安全监管的职责，齐心协力、齐抓共管，确保地铁工程建设的安全生产和社会稳定。文章主要针对当前我国地铁工程建设安全生产监管模式，重点针对地铁工程建设安全生产监管措施进行详细分析，希望能给相关人士提供参考价值。
1.地铁工程建设安全生产相关方
地铁工程建设是一个复杂的系统工程，牵涉的行业部门多，建设工序复杂、工期长、安全风险高，地铁建设期间负有安全生产管理职责的相关方有：第一，地铁建设管理办公室：市轨道交通规划建设总指挥部下设的办公室，负责总指挥部的日常工作，履行安全管理协调督促的职责。第二，轨道集团公司：为地铁的建设单位，是市政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有独资有限责任公司，承担地铁的投资、融资、开发建设、运营、维护和经营管理工作，履行建设单位的安全管理职责。第三，监理单位：经建设单位招标确定的地铁工程建设监理单位，履行监理单位安全监督职责。第四，勘察单位：经建设单位招标确定的地铁工程勘察单位，履行勘察单位的安全职责。第五，设计单位：经建设单位招标确定的地铁工程设计单位，履行设计单位的安全职责。第六，施工单位：经建设单位招标确定的地铁工程施工单位，履行施工单位的安全职责。第七，第三方监测单位：经建设单位招标确定的地铁施工第三方监测单位，履行监测单位的安全职责。第八，市政府管理部门：为地铁工程建设的行业主管部门。第九，国资部门：为轨道集团的出资人，履行出资人的安全管理职责。第十，建设部门：根据部门职责分工，为地铁工程建设安全监管政府主管部门。第十一，特种设备监管部门：为地铁工程建设特种设备安全监管部门。第十二，安全生产监管部门：根据《安全生产法》等法律法规，为建设工程安全生产工作的综合监管部门。
2.地铁工程建设安全生产监管模式
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规以及政府部门职责分工，承担地铁工程建设安全监督管理职能的单位既有政府相关职能部门，也有承担主体责任的工程建设相关单位。地铁工程建设安全生产监管模式为：地铁建设管理办公室对地铁建设的安全管理工作进行全面协调，督促指导建设单位履行安全管理职责，协调相关部门加强安全监管。市政府管理部门按照“一岗双责”“管行业必须管安全”的要求，在管理地铁建设的同时履行安全生产管理职责。政府建设部门负责监督检查建设、勘察、设计、施工、监理单位及材料、检测等工程建设各方主体的施工安全行为。国资部门协助有关部门做好对轨道集团公司履行安全生产职责的监督管理。特种设备监管部门负责监督检查地铁工程建设中特种设备的安装使用安全及检测检验。安全生产监管部门进行综合监管，督促指导有关部门和单位加强地铁工程建设的安全管理工作，形成安全监督合力。轨道集团公司作为建设单位全面负责地铁工程建设的安全管理工作，委托监理单位对地铁建设的安全管理实施监理，确保地铁工程建设的生产安全。监理单位是受建设单位委托，依据法律法规、建设工程监理规范及工程强制性标准等要求对地铁工程建设安全管理工作进行监理。
3.地铁工程建设安全生产监管措施
3.1地铁建设管理办公室
内设安全生产管理部门，督促指导建设单位全面落实安全生产主体责任，协调有关部门按职责对地铁工程建设安全生产工作齐抓共管，收集汇总日常安全管理工作信息，综合分析安全生产情况，组织开展安全生产督促检查。
3.2轨道集团公司
对地铁工程建设项目管理负总责，对参建各方的安全履职情况进行管理与检查。设置安全管理机构，配备相应的安全管理人员，建立健全安全责任制和管理制度，保障工程安全所需费用。对勘察、设计、施工和监理等单位以及材料、设备供应单位加强监督检查，进行安全履约管理。建立工程建设期间安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制；编制工程安全质量事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制，组织定期演练并报建设部门备案。委托工程监测单位进行第三方监测，根据需要对工程周边环境开展现状评估，以确保建设工程安全。
3.3监理单位
根据轨道集团公司的委托，负责地铁建设勘察、设计、施工、第三方监测等单位安全生产日常管理和施工现场安全的监理。建立健全安全责任制和管理制度，审查施工单位安全技术措施、专项施工方案等技术文件及施工监测方案是否符合工程建设强制性标准和设计文件要求，编制项目监理（安全监理）规划和超过一定规模的危险性较大工程专项安全生产监理实施细则。实施监理过程中，发现施工现场存在安全隐患及违法违规行为及时进行处理，对施工监测和第三方监测中的异常现象，及时督促施工单位采取应对措施。
3.4市政府管理部门
在拟订城市轨道交通中长期发展目标和年度计划，负责城市轨道交通的建设管理工作中坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“一岗双责”的要求，做好地铁工程建设的安全生产工作。
3.5政府建设部门
监督检查地铁工程建设程序的合法性和施工行为的安全性，颁发施工许可证时严格安全条件，并将有关安全施工措施的资料抄送安全生产监管部门。对建设、勘察、设计、施工、监理、检测等工程建设各责任主体单位执行安全相关法律、法规以及强制性标准的情况实施监督检查，对检查中发现的安全隐患及时处理，并定期公布各单位安全信息，按要求报告有关部门。对工程施工安全中的违法行为提出实施行政处罚立案及调查意见；发生安全生产事故的，负责或参与事故调查处理。编制工程安全事故应急预案，建立健全安全生产预警和应急协调保障机制，组织定期演练。并对施工现场事故应急预案制定和落实情况进行监督检查。
3.6安全生产监管部门
对地铁工程建设安全生产实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门和单位履行安全生产监管职责，将相关单位纳入年度安全生产目标责任制考核，联合地铁建设管理办公室、政府建设部门等单位开展地铁工程建设安全生产督查，根据授权牵头安全生产事故调查并严格责任追究[1]。
结论：
简而言之，地铁工程路线长且多为地下，制约地铁建设安全生产的因素多，控制地铁工程建设安全风险是地铁建设管理者必须面对的重要任务。地铁工程建设安全生产既要参与方切实承担主体责任，也要安全监督管理各方履行好安全监管的职责，齐心协力、齐抓共管。
参考文献：
[1]冯永波，谢羲.地铁施工期间交通组织与管理措施探讨[J].交通企业管理，2013，28（11）：60-61.