五华区政务服务中心建设研究

论文摘要

政务服务中心这种管理模式最早起源于英国的“一站式”服务,2000年前后,我国不少地方出现了由政府为推行服务行政而组建的“办证大厅”、“审批中心”“政务服务中心”“便民服务中心”①等等方便企业和群众到政府办事的机构。目前,全国已有近4000个政务公开大厅,全国县级以上地方政府己经建立了3300多个政务服务中心或公开办事大厅。这些地方政府的服务行政机构建立后,就像各大城市刚开始出现“大型超市”时一样,广大市民和企业无不感到政府推行服务行政所带来的极大“方便”。但是,政务服务中心作为一种新事物,在区域经济社会发展、推进行政体制改革和管理创新、加快传统行政管理体制向公共行政体制转变中的改革尝试,还没有形成独立的理论体系和自上而下的法定组织机构,对政务服务中心的未来发展模式也没有形成定论。目前,政务服务中心的建设面临着从理论到实践的各种各样的难题,是我国服务型政府建设过程中的一个重要课题。有鉴于此,研究我国政务服务中心建设发展中的有关问题有着重要的理论意义和实践意义。昆明市五华区政务服务中心自2001年建立至今,已经走过了十年的历程。五华区作为昆明市的核心主城区,很多改革都走在全省全列,在政府职能改革、职能转变上也有一些新路径、新模式。五华区政务服务中心功能齐全,各项工作在政务服务系统具有一定的典型性。把握其发展脉络,分析其存在问题,提出解决对策,可为服务型政府的建设提供启示和经验。本文内容主要分为五个部分。第一章为绪论,就论题的来源、研究的内容和思路、国内外相关文献、研究的目的和意义、研究的理论基础进行了综述。第二章从工作实践出发,分析了五华区政务服务中心的发展现状及取得的初步成效。就政务服务中心的内涵、发展概况、运行现状及成效作了阐述,第三章以笔者供职的五华区政务服务中心为个案,对政务服务中心运行中存在的问题和原因作实证分析。重点分析了在工作实践发展中存在、暴露出来的实际问题,主要表现在：法律制度不完善、职能定位不清晰、条块管理现象存在、服务主体单一、公民参与度不高等,然后分析了制约政务服务中心的一些因素如,管理体制存在障碍、管制理念依然存在、外部监督不足、信息化程度不高等。第四章立足提高行政效能,结合整个政务机构的发展趋势,对其他先进地区政务服务中心建设的理想模式及发展阶段进行了初步探索,以此作为借鉴和参考。第五章阐述了在目前发展阶段五华区政务服务中心发展完善的对策和措施。首先,明确职能定位,推进法制化建设；其次,转变传统观念,不断进行理念更新；第三,推动机制创新,提升行政效能；第四,变革外部行政环境,形成多中心治理；第五,提升电子政务水平,加强信息平台建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 论题的来源
• 1.2 研究的内容和思路
• 1.3 本选题研究文献综述
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 研究的目的和意义
• 1.5 研究的理论基础
• 1.5.1 新公共管理理论
• 1.5.2 制度变迁理论
• 1.5.3 有效政府理论
• 1.6 研究方法
• 2 五华区政务服务中心的发展状况及取得的实效研究
• 2.1 政务服务中心的概念界定和内涵
• 2.2 政务服务中心在五华区的建设背景及历史沿革
• 2.2.1 建设背景
• 2.2.2 历史沿革
• 2.3 五华区政务服务中心的运行现状及成效
• 2.3.1 五华区政务服务中心的运行现状
• 2.3.2 五华区政务服务中心的运行成效
• 3 五华区政务服务中心发展中存在的问题和原因分析
• 3.1 政务服务中心建设发展中存在的问题
• 3.1.1 政务服务中心法律地位不明确,定位尴尬
• 3.1.2 职能定位不清晰,政务服务中心与其承担的职能不相适应
• 3.1.3 行政审批项目进驻政务服务中心不到位,服务主体单一
• 3.1.4 条块管理现象依然存在,职能部门授权不到位
• 3.1.5 管理缺乏手段、监管协调难度大
• 3.1.6 对窗口工作人员缺乏有效的激励和保障机制
• 3.1.7 规章制度建设滞后,运行机制有待完善
• 3.1.8 公民参与度不高
• 3.2 政务服务中心面临问题的原因分析
• 3.2.1 管理体制存在障碍
• 3.2.2 管制理念依然存在
• 3.2.3 外部监督不足
• 3.2.4 信息化程度不高
• 4 地方政府政务服务中心建设未来发展的思考
• 4.1 政务服务中心未来发展模式选择
• 4.1.1 政务服务中心的法制思考
• 4.1.2 政务服务中心的法律地位
• 4.1.3 政务服务中心的法定职责
• 4.2 政务服务中心的模式分析
• 4.3 政务服务中心实现理想模式的发展阶段分析
• 4.3.1 形式上集中办公阶段
• 4.3.2 内部集中许可权阶段
• 4.3.3 外部集中许可权阶段
• 5 五华区政务服务中心现阶段发展完善的对策和措施
• 5.1 明确职能定位,推进法制化建设
• 5.1.1 科学地明确政务服务中心的法律地位
• 5.1.2 合理界定中心的功能定位
• 5.2 转变传统观念,不断进行理念更新
• 5.2.1 服务行政—新公共管理理论视角下的政务服务中心
• 5.2.2 依法行政—制度变迁理论视角下的政务服务中心
• 5.2.3 效能行政—有效政府理论视角下的政务服务中心
• 5.3 推动机制创新,提升行政效能
• 5.3.1 建立政务服务中心的综合动力机制
• 5.3.2 优化政务服务中心的部门协作机制
• 5.3.3 不断完善政务服务中心的运行机制
• 5.3.4 建立政务服务中心多重监督机制
• 5.3.5 规范政务服务中心人员管理机制
• 5.4 变革外部行政环境,形成多中心治理
• 5.4.1 发挥社会主体作用
• 5.4.2 强化与公民互动
• 5.5 提升电子政务水平,加强信息平台建设
• 5.5.1 正确看待与评价电子政务的作用
• 5.5.2 推进政务服务中心与政府电子政务建设的结合
• 5.5.3 实现政务服务中心的电子化和网络化
• 结论
• 参考文献
• 致谢