开发区的治理与变迁 ——对皖北蚌埠经济开发区的实证研究

论文摘要

本文以内陆省级经济开发区的治理与变迁历程为叙事主线,通过对个案的经济开发与区域治理等项面的全景式描述与立体考察后,作者认为作为改革示范区和试验场的地方开发区,其体制创新逻辑在一定程度上揭橥了未来中国地方治理的变革取向。论文包括导论、五章节和结语,其中:导论,主要介绍国内外研究现状、个案概况、研究方法、资料来源及分析框架,等等。第一章,对国内外开发区发展与变迁的历程进行纵向梳理和横向比较,并着重叙述了蚌埠经济开发区设立和发展的曲折过程,以及建区以来在经济建设和社会发展等方面所取得的成就。本章对个案图景的粗略勾勒,是为后续章节研究提供具体的叙事场景。第二章,在对管理体制的发展与变迁进行历时性考察的基础上,详细探讨了个案开发区职能机构的设置及其功能,并提出在传统行政体制的压力下,开发区的管理体制复归趋向严重。文章还对开发区政治网络的运作进行了全方位地剖析,指出了以利益为元点的关系网络已深深“嵌入”到开发区政治生活的每一个层面,并对其开发与治理有着重要的影响。第三章,通过对个案招商引资运作机制的探讨,指出了作为中国社会的一种亚文化,关系网络不仅能够为开发区提供政治支持,还能够为其提供丰富的招商信息。而对开发区城市经营的考察,文章认为对区内有形与无形资产的科学经营,不仅优化了开发区的投资环境,提升了自身的竞争力,也初步实现了区内经济、社会和生态的协调发展。另外,本章还对开发区内有关主体在征地拆迁中的利益博弈,给予了较客观地分析。第四章,对开发区的社区治理与社会控制进行了考察,指出了通过推动社区建设,多渠道满足辖区群众文化教育与医疗卫生需求,积极完善治安防控体系和信访沟通渠道,开发区为自身的可持续发展营造了良好的社会生态,同时也凸显了以经济开发为“轴心”的治理主旨。第五章,基于开发区生命周期理论,指出国内开发区主要呈现出行政化和企业化两种发展趋势,通过对发展现状以及外部社会环境的分析,文章提出完成工业现代化使命后,国内多数开发区(包括个案)将会复归传统的行政体制,只有少数开发区有可能升级为科技工业园区。结语,对本文进行了系统的理论总结。文章认为,开发区变迁的个案图谱,折射出压力型体制下地方场域中的政治博弈与经济发展间的共生逻辑;关系网作为一种亚文化,已深深嵌入开发区政治、经济和社会生活的各个层面;而功能导向型城市经营,提升了开发区的竞争力和可持续发展能力;有效的社会治理,则为开发区的可持续发展营造了良好的社会生态。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 导论
• 一、研究的缘起
• 二、研究现状和文献综述
• （一） 开发区的概念
• （二） 国内外研究现状综述
• 三、个案概况
• 四、研究方法和资料来源
• 五、论文的基本框架
• 六、可能的创新
• 第一章 开发区的历史起源与发展历程
• 第一节 开发区的起源与变迁
• 一、开发区的起源与发展
• 二、开发区的类型
• 三、开发区的发展特点与未来趋势
• 第二节 中国开发区的产生和发展
• 一、我国开发区的设立与发展
• 二、我国开发区的主要类型
• 三、开发区对我国经济发展的战略意义与作用
• 第三节 蚌埠经济开发区的建立与发展
• 一、蚌埠经济开发区概况
• 二、蚌埠经济开发区的发展历程
• 三、蚌埠经济开发区的功能定位
• 四、蚌埠经济开发区的经济与社会发展状况
• 第二章 开发区的组织管理与政治网络
• 第一节 开发区的管理体制及其类型
• 一、行政型管理体制
• 二、企业型管理体制
• 三、混合型管理体制
• 四、其他类型的管理体制
• 五、国内开发区管理体制的演变趋势
• 第二节 蚌埠经济开发区管理体制的变迁
• 一、机场搬迁办公室
• 二、机场建设办和开发总公司
• 三、蚌埠新城综合开发区
• 四、蚌埠经济开发区
• 第三节 蚌埠经济开发区的机构设置
• 一、经济开发区的机构设置
• 二、开发区的职能机构:与行政区比较
• 第四节 蚌埠经济开发区的政治网络
• 一、开发区的纵向政治网络
• 二、开发区的横向政治网络
• 三、开发区党群组织间的政治网络
• 四、开发区政治关系的网络分析
• 第三章 开发区的招商引资与城市经营
• 第一节 蚌埠经济开发区的招商引资
• 一、开发区招商网络的内部系统
• 二、开发区招商网络的外部系统
• 第二节 蚌埠经济开发区的城市经营
• 一、科学经营开发土地，实现“以地生财、以地兴区”
• 二、灵活运作资本置换，借力加快自身开发
• 三、积极创新融资体制，努力缓解资金制约
• 四、经营山水园林与文化资源，竭力打造生态城区
• 第三节 开发区征地拆迁中的利益博弈
• 一、角色与行为
• 二、利益与理念
• 第四章 开发区的社区治理与社会控制
• 第一节 开发区的社区建设与制度创新
• 一、社区重建:设施配套与组织变革
• 二、制度创新:多元治理模式竞生
• 第二节 开发区的文化教育与卫生服务
• 一、经济开发区的文化与教育
• 二、蚌埠经济开发区的医疗卫生服务
• 第三节 开发区的综合治理与信访沟通
• 一、治安综合治理:新时期的“人民防线”
• 二、“零进京”:信访沟通的操作理念
• 三、标本兼治:爱心超市与帮扶就业
• 第五幸 行政化抑或企业化:开发区的未来
• 第一节 行政化或企业化:国内开发区发展的逻辑轨道
• 一、行政化:复归传统体制
• 二、企业化:升级为科技工业园
• 第二节 行政化的未来:蚌埠经济开发区的发展趋势
• 一、成为独立的行政区
• 二、与行政区融合:历史的终结
• 结语
• 附录
• 参考文献
• 后记