杨玉琼
中国水利水电第十一工程局有限公司第六分局河南郑州450001
摘要：安全生产管理人员是企业的安全监管者、“守护神”，发挥着排查隐患、预防事故的重要作用。国家高度重视安全生产工作，各级政府就加强安全生产管理人员队伍建设出台了相关政策和规定，但执行情况并不理想。文章重点阐述了相关法律法规和文件要求，结合工作实际介绍了建筑施工企业安全生产管理人员的现状，并对如何加强安全生产管理人员队伍建设提出了具体建议。
关键词：建筑施工企业；安全生产管理人员；队伍建设
引言：
建筑施工属高危行业，具有生产流动性强、施工技术复杂、露天和高处作业多、机械化程度低等特点，容易发生生产安全事故。专职安全生产管理人员是指经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。专职安全生产管理人员主要包括两大类，一是企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员，二是项目专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员的主要工作职责是贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准，组织实施安全检查和隐患排查，及时发现、纠正查处安全生产违法违规行为。
一、安全管理要素
现代事故因果连锁理论认为事故的发生，就像一连串多米诺骨牌，前一个倒下，引发后面的一个倒下，当最后倒下时，事故已发生并造成损失。事故的发生不是一个偶然的孤立事件，通常与工作条件、管理环境、人的操作行为和心理状态、以及设备系统状态等有着直接的关系。以上“人、物、环、管”几个方面，称为安全生产管理的基本要素，而人的因素尤为至关重要。在建筑工程施工中，抓住“人”因素的控制，尤其通过加强工程安全管理队伍建设和人员素质提升，使得现场施工安全环境得到整治，隐患排查治理有效开展，作业人员“三违”行为得到纠正，对于预防和减少安全事故的发生有着至关重要的作用。
二、企业安全生产管理人员队伍建设现状
虽然，各级政府就加强安全生产管理人员队伍建设出台了相关政策和规定，但执行情况并不理想，主要存在以下问题。
（一）安全生产管理机构未依法设置
主要表现为:一是安全生产管理机构未依法独立设置，机构的管理职能除了监管安全生产工作外，可能要归口管理生产、质量、技术等工作。二是人员未做到专职，机构的职能定位决定了机关的安全生产管理人员往往一专多能、一人多岗。三是机构人数不足，专职安全生产管理人员达不到特级企业6个、一级企业4个、二级企业3个的最低标准配备。
（二）项目专职安全生产管理人员严重不足
造成项目专职安全生产管理人员严重不足的原因有:安全管理岗位职责风险大，一旦发生安全事故，易被追责；安全员待遇和权力不及工长，且无晋升通道，导致绝大多数人不愿意从事安全管理工作。企业未按照规定实行建设工程项目专职安全生产管理人员委派制，项目专职安全生产管理人员统归项目部管理，工资也由项目部发放，造成项目专职安全生产管理人员没有话语权。
（三）按时安全生产管理人员发挥作用不明显
专职安全生产管理人员中，“科班”出身的较少，多数是半路转行从事安全管理的，加上自身专业知识不够、业务素质不强、意愿动力不足，企业安全培训不到位、用人导向不科学等原因，致使专职安全生产管理人员并未发挥应有的安全监管作用。
（四）企业人才管理方面
关于安全生产管理人员的配备和管理，国家都有明确的要求。但部分施工企业思想上不够重视，认为安全生产不能带来直观的经济效益，偏向于抓进度抓质量，轻视安全管理，认为工程安全只要不出事故就行，安全管理部门和人员得不到关心。安全管理人员的业务培训多流于形式，未真正做到合理计划，具备针对性，业务考试和工作考核也未认真开展，安全管理人员晋升渠道不畅和安全奖励激励措施也未真正落实。而到施工现场，工程参建单位负责人未赋予安全管理部门和人员应有的权力，项目行政例会、安全生产例会强调安全工作力度不足，部署研究安全工作和例行带班检查不到位，对安全生产管理部门和人员关心不够，容易造成安全工作处于被动局面。
（五）客观外部环境方面
以项目合同段为例，施工单位建立了相应的安全部门。而长期以来，安全管理人员权利、责任不对等，地位不被重视。少数单位认为安全部人员要管好项目安全生产工作，管理不好或者出问题意味着安全管理人员未认真尽责，出了事故安全管理人员要承担责任甚至处分。反之，在日常的施工管理中，安全管理却要让步与进度和质量，安全管理人员往往却不能因为现场安全隐患采取措施，也不能较真碰硬去整改治理。安全生产日常管理任务重、内业资料量大、检查活动多，能运用有效手段少。在贯彻执行各级政府开展专项活动和安全检查上，安全管理人员工作强度高。加之当前安全生产事故追责力度空前，安全岗位人员承受的心理压力巨大【1】。
三、安全管理人才队伍建设提升建议
（一）安全生产组织机构建设
加强安全生产组织机构建设，建设工程各级参建单位一把手要经常研究部署安全工作，强化安全部门建设与职能分解，挑选项目技术骨干担任部门负责人，直接负责项目安全生产日常管理。要努力吸纳工程安全专业人才，着力挑选施工安全管理经验丰富的专业技术人员或注册安全工程师等青年骨干担任安全管理岗位。监理单位安全监理工程师要注意选择资格符合、经验丰富、责任心强的技术型人才担任。建设单位要加强安全管理机构建设，确保管理力量与工程规模相匹配。行业主管部门加强对安全管理人员考核与教育，认真督促检查建设、施工、监理单位安全管理人员的配备和管理，对不满足项目安全管理的，及时要求整改，必要时变更人员，做好公路工程施工安全的组织保障。同时全面落实安全生产“一岗双责”，形成工程参建单位其他部门与安全管理部门齐抓共管的良好局面。
（二）安全管理人员工程管理实践
积极鼓励支持安全管理人员工程管理实践锻炼，一是要加强安全生产管理人员责任制，明确参建单位安全生产管理人员岗位职责，签订安全生产责任书，将项目管理责任肩负起来。二是要授予安全管理人员一定的管理权限，具备现场制止“三违”行为和治理安全生产隐患的必要手段，赋予在安全与工程进度、质量相冲突时优先话语权。三是工程参建单位领导要将安全部门摆在更加突出的位置，提升安全管理人员地位确保安全生产工作正常开展。在用人机制上，重视对安全人员的培养和锻炼，做好老中青之间“传帮带”，畅通安全管理人员晋升渠道，提拔重用安全工作表现突出的安全管理人员。要制定奖惩措施，安全工作成效显著的单位和和个人要给予物质和精神奖励，要使得安全管理人员有荣誉感，有地位，吸引更多水平高责任心强的人投身安全管理岗位【2】。
结语：
安全管理工作，责任重大，使命光荣。加强安全生产管理人员队伍建设，是落实科技兴安的具体举措，对健全完善安全管理体系，构建安全生产长效机制，推动企业安全生产形势持续稳定好转，具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]陈其凡路桥施工安全管理的难点与优化[J]交通世界,2018(24):142-143
[2]陈笑宇.我国安全生产监管队伍能力建设对策[J].科技风,2018(24):47.