保障性住房的财政金融政策支持分析 ——基于供给的视角

论文摘要

我国城镇保障性住房政策始于1995年的安居工程,随着住房货币化改革而产生。政策之初,保障房主要是经济适用房,其建设规模曾一度占据商品住房的20%,并被列为城镇住房供应主体。然而,不论从新开工面积还是竣工面积,抑或投资额来看,经济适用房始终没能成为供应主体,相反,在经历了几年发展之后,甚至开始出现倒退。至2003年国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发[2003]18号)发布,房地产业被作为支柱产业,普通商品房被作为住房供应主体,经济适用房的建设规模被进一步压缩,普通商品住房得到迅猛发展。一方面,房价攀升促使开发商投入更多资金到普通商品住房领域,而忽视了利润较低的保障房的开发,地方政府面对高房价带来的高额土地出让收入,也尽量将土地拨给商品房；另一方面,房价的高速增长超过了居民、特别是中低收入居民可承受的程度,由此引发了这些家庭的住房困难,成为社会关注的焦点。2007年以来,中央政府启动了新一轮的保障房计划,积极出台各项政策措施支持保障房建设。目前,我国已初步形成了以经济适用房、廉租房、“两限房”、公租房和棚户区危旧房改造等为主要形式的保障性住房供应体系。但由于我国人口基数大,加之城市化带来的农村人口转移,城镇保障性住房供应任务艰巨。面对这种需求形势,党中央、国务院将保障房写进了政府工作报告(2011年)、写进了“十二五”规划,提出要大力加强保障房建设,并将建设任务指标量化分配到了地方各省市。本文基于保障性住房供给的视角,以保障房的财政金融政策为研究对象,先阐述了保障性住房的财政金融政策的理论基础,接着介绍和对比了保障房政策的国际经验,并从我国城镇保障性住房现状出发,研究了我国保障房的政策演变、供给状况和资金供求情况,得出我国保障房供给总量明显不足、供给资金缺口较大的初步结论,并指出通过转变财政补贴方式和加强金融支持,可以有效解决资金供给问题,提高财政支出效率。在实证分析部分,本文以江苏省财政和金融政策支持经济适用房的情况为例,选取政府对单位面积经济适用房的补贴、以及金融机构对经济适用房的开发贷款为自变量,以经济适用房的新开工面积为因变量,通过建立向量误差修正模型及进行脉冲响应和方差分解,并以廉租房的情况作为参照,得出结论说明：为支持保障房供给,政府应在扩大财政支出的同时,加大对保障房建设的金融政策支持。同时,财政政策和金融政策要合理搭配,对于经济适用房和“两限房”等保障房应以金融政策支持为主、财政政策为辅；对于廉租房和公租房等应该以财政政策为主、金融政策为辅,从而使财政政策、金融政策相得益彰,为保障性住房建设提供稳定的资金支持,切实增加供给。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1. 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 国外研究综述
• 1.2.2 国内研究综述
• 1.2.3 对现有研究成果的评述
• 1.3 研究的技术路线
• 1.4 本文的结构
• 1.5 可能的创新与不足
• 1.5.1 可能的创新之处
• 1.5.2 可能的不足
• 2. 保障性住房财政金融政策的理论基础和国际借鉴
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 公共产品理论
• 2.1.2 福利经济学理论
• 2.1.3 政府干预理论
• 2.1.4 财政与货币政策搭配理论
• 2.2 保障性住房的财政金融政策支持理论分析
• 2.3 发达国家和地区保障性住房的政策经验
• 2.3.1 发达国家和地区保障性住房政策简介
• 2.3.2 发达国家和地区保障性住房政策总结
• 2.3.3 发达国家和地区保障性住房政策经验的启示
• 3. 我国城镇保障性住房现状分析
• 3.1 我国城镇保障性住房政策沿革
• 3.2 我国城镇保障性住房供给现状
• 3.3 我国城镇保障性住房资金供求现状
• 4. 江苏省保障性住房财政和金融支持的实证研究
• 4.1 江苏省保障性住房现状概述
• 4.1.1 江苏省保障性住房发展现状
• 4.1.2 江苏省保障性住房的财政和金融政策现状
• 4.2 江苏省保障性住房财政金融支持效应的实证分析
• 4.2.1 变量的选取及数据处理
• 4.2.2 模型方法介绍
• 4.2.3 实证分析过程
• 4.2.4 实证分析结果小结
• 5. 我国保障性住房财政金融政策实施中存在的问题与对策研究
• 5.1 存在问题及原因分析
• 5.1.1 保障性住房财政投入不足
• 5.1.2 土地出让金制度不完善
• 5.1.3 缺少专门的住房金融机构
• 5.1.4 缺乏金融创新
• 5.2 完善保障性住房供给的财政支持政策
• 5.2.1 建立保障住房专项资金并加强管理
• 5.2.2 合理规划财政支出，提高资金利用效率
• 5.2.3 完善保障性住房供给的税收政策
• 5.2.4 完善土地出让金制度
• 5.3 完善保障性住房供给的金融支持政策
• 5.3.1 引导金融机构参与保障房建设
• 5.3.2 建立政策性住房金融机构
• 5.3.3 利用住房公积金贷款支持保障房建设
• 5.3.4 引入廉租房REITs融资模式
• 5.3.5 其他保障性住房供给的金融政策
• 研究结论与进一步的展望
• 参考文献
• 致谢