我国地方政府举债行为及其原因研究 ——以西部某省D市为例

论文摘要

改革开放以来,我国经济取得举世瞩目的成就。作为一个转轨国家,我国不仅成功避免了各种社会震荡,还连续多年实现高达两位数的经济增长,人民生活水平巨大改善,国际竞争力显著提高。在这一过程中,成就与问题、繁荣与风险广泛并存。作为东亚地区政府主导型经济增长的一个典型案例,我国又具有一个与众不同的重要特征:在这样一个人口规模庞大,并存在多级政府的单一制国家里,地方政府的经济行为在经济增长中扮演了至关重要的作用。尤值一提的是,地方政府为追求经济发展和政绩,采用多种方式举债或变相举债,庞大债务的资金在支撑地方经济高速增长的同时,也给我国政府带来风险。本文结合现代政府基本职能、财政管理体制以及官员倾向,探讨我国地方政府举债行为及原因,并以西部某省D市债务进行辅证,延伸提出完善我地方政府债务的发展前景和建议,倾向地方政府适度有效举债,既积极支持当地经济发展也稳妥防范化解财政风险。本文分七章论述我国地方政府债务行为及其原因。首先,是绪论部分。主要介绍了论文的选题背景,研究目的、研究意义、研究思路、研究方法等;其次,介绍西方经济学家关于公债理论的基本观点,以及国内专家学者结合实际对我国地方政府举债的理论阐释;然后,分别论述现代政府职能、分税制财政体制以及政府官员倾向与我国地方政府举债之间的关系,其中在分析地方政府常用融资方式的基础上,提出地方政府举债的必然性;接着,进一步以西部某省D市为案例,实证呈现地方政府债务现状;最后,提出完善我国政府债务管理的建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出与研究背景
• 1.2 研究目的及意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究的学术意义
• 1.2.3 研究的实用意义
• 1.3 研究思路
• 1.3.1 本研究相关概念的界定
• 1.3.2 研究思路
• 1.4 研究方法
• 1.5 论文内容与结构
• 1.6 论的重点、难点、创新点
• 1.6.1 研究重点
• 1.6.2 研究难点
• 1.6.3 创新点
• 2 公债相关理论及其历史演变
• 2.1 债务的基本概念
• 2.2 国外的债务理论
• 2.3 国内的债务理论
• 3 公共产品与地方政府举债
• 3.1 公共产品与财政收支
• 3.2 地方财政支出膨胀的原因
• 3.3 地方公共产品的筹资渠道
• 3.4 国外地方政府的举债
• 3.4.1 美国地方政府的举债
• 3.4.2 日本地方政府的举债
• 3.5 我国地方政府举债的必然性
• 4 分税制与地方政府举债
• 4.1 我国实施分税制的背景
• 4.1.1 “两个财政收入”比例的下降
• 4.1.2 扭曲资源配置方式
• 4.1.3 税制落后、管理困难
• 4.2 分税制改革的内容
• 4.2.1 分税制改革的目标
• 4.2.2 分税制的基本原则
• 4.3 分税制改革的成效
• 4.3.1 “两个比重”得到提高
• 4.3.2 税制得到优化
• 4.3.3 推动政府职能转变
• 4.3.4 在法律上赋予地方预算自主权
• 4.4 分税制改革的缺陷
• 4.4.1 分税制后地方税制体系有较大的缺陷
• 4.4.2 地方财政面临的困难
• 5 官员行为倾向与地方政府举债
• 5.1 地方政府举债行为动力概念
• 5.2 动力结构的理论基础
• 5.2.1 独立个体行为的动力机构
• 5.2.2 组织行为的动力结构
• 5.3 制度变迁动力理论
• 5.3.1 诱致性制度变迁动力理论
• 5.3.2 强制性制度变迁动力理论
• 5.4 我国地方政府举债行为强动力分析——一个理论分析视角
• 5.4.1 地方政府举债行为的外在强动力性
• 5.4.2 地方政府举债行为的内在强动力性
• 5.4.3 农村合作基金会：基于地方政府举债行为强动力的实证分析
• 5.5 地方政府筹资的新发展
• 5.5.1 土地财政简况
• 5.5.2 土地财政的实践
• 6 地方政府举债行为案例分析
• 6.1 西部某省D 地级市举债状况的典型意义
• 6.2 D 市各级政府债务基本情况
• 6.3 D 市政府举债的主要特征
• 6.3.1 D 市政府举债的普遍性
• 6.3.2 或有债务比重上升
• 6.3.3 债务随政府级次下降而加重
• 6.3.4 举债主体五花八门
• 6.3.5 债务来源结构复杂
• 6.3.6 债务用途多种多样
• 6.4 D 市政府债务形成的原因
• 6.5 地方政府举债存在的问题
• 6.5.1 对地方财政稳定运行构成隐患
• 6.5.2 容易传递并演变成潜在金融风险
• 6.5.3 资金运用不当易出现低效和浪费现象
• 6.5.4 地方债务运用形成的部分债权难收回
• 6.5.5 地方政府债务信息缺乏透明度
• 6.6 化解地方政府债务的做法
• 6.6.1 筹措还款专项资金
• 6.6.2 盘活闲置政府资产
• 6.6.3 持续开展借新还旧
• 6.6.4 大力调整支出结构
• 7 地方政府举债融资的出路与建议
• 7.1 地方政府举债融资仍将长期存在
• 7.2 完善地方政府举债的法律制度
• 7.3 严格控制地方政府举债的主体资格、规模、方式以及用途
• 7.4 加强地方政府债务风险的防范和化解
• 7.5 强化对地方政府举债的监督
• 7.6 进一步完善分税制财政管理体制
• 7.7 改革行政激励机制，推进科学发展
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A 作者在攻读硕士学位期间发表的论文目录
• B 作者在攻读硕士学位期间参加的科研项目及得奖情况