我国地方立法不抵触原则在实施中存在的问题及对策

论文摘要

地方立法不抵触原则是我国地方立法必须遵守的一项基本原则,是社会主义法制统一原则在地方立法中的必然要求和具体体现。地方立法不抵触原则在我国地方立法实践中发挥了重要作用。但是由于有关法律对地方立法不抵触原则的规定比较含糊和笼统,有关立法机关至今也没有就该原则的具体内涵作出比较明确系统的立法解释,导致理论界对该原则产生了各种不同的理解和认识,也影响了该原则在地方立法实践中的贯彻实施。一方面,一些地方任意解释上位法规定、随意扩大地方立法权限和范围、争相突破上位法规定,不同程度地破坏了国家法制的统一。另一方面,一些地方惟恐越雷池半步,不敢放手立法,地方立法表现出保守消极倾向,其作用没有得到充分发挥。中央与地方立法权限划分不明晰是地方立法不抵触原则贯彻实施的主要影响因素。全国人大及其常委会的专属立法权事项不明确,理解起来比较困难；中央立法权限过于宽泛,可以对地方立法权任意限制和侵夺；中央立法主体之间权限不清致中央立法互相抵触,地方立法无所适从；部门规章与地方立法规范事项没有明确区分,对地方立法影响很大。立法权限划分不明晰,使地方立法始终处在“无为”或“越权”的两难选择之中。此外,地方利益诉求和地方保护主义、中央立法滞后和地方现实需要、中央立法监督机构监督职能“缺位”、地方立法资源供给不足和中央立法机构指导功能“缺失”等也是地方立法不抵触原则贯彻实施的重要影响因素。贯彻落实地方立法不抵触原则,要进一步明确划分中央与地方的立法权限,明确全国人大及其常委会的专属立法权事项的范围,对地方立法权限进行合理保留或明确界定。要进一步完善地方立法监督机制,改革立法监督审查启动机制,明确立法监督程序,规定必要的立法责任和立法监督责任。要进一步健全地方性法规清理制度,明确地方性法规制定机关的清理责任,充分发挥地方性法规备案审查机制的监督作用,加强事前清理。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 主要研究内容及方法
• 第2章 地方立法不抵触原则的概念和基本内涵
• 2.1 地方立法不抵触原则的概念界定
• 2.1.1 我国的立法体制及地方立法原则
• 2.1.2 我国地方立法不抵触原则的概念界定
• 2.2 对地方立法不抵触原则的不同认识
• 2.2.1 依据说
• 2.2.2 直接抵触说
• 2.2.3 直接抵触和间接抵触说
• 2.2.4 本文的观点
• 2.3 地方立法不抵触原则的基本内涵
• 2.3.1 地方立法不得超越其立法权限
• 2.3.2 地方立法不得与上位法明文规定相抵触
• 2.3.3 地方立法不得与上位法基本原则和基本精神相违背
• 2.4 确立地方立法不抵触原则的必要性和作用
• 2.4.1 确立地方立法不抵触原则是坚持法制统一原则的必然要求
• 2.4.2 确立地方立法不抵触原则的作用
• 第3章 地方立法不抵触原则贯彻实施中存在的主要问题及成因剖析
• 3.1 主要问题
• 3.1.1 地方立法与上位法相抵触的现象频发
• 3.1.2 地方立法保守消极导致地方立法作用无法充分发挥
• 3.2 成因剖析
• 3.2.1 中央与地方立法权限划分不明晰是主要影响因素
• 3.2.2 其他影响因素分析
• 第4章 贯彻落实地方立法不抵触原则的建议
• 4.1 进一步明确划分中央与地方的立法权限
• 4.1.1 进一步明确全国人大及其常委会的专属立法权事项的范围
• 4.1.2 对地方立法权限进行合理保留和明确界定
• 4.2 进一步完善地方立法监督机制
• 4.2.1 进一步改革立法监督审查启动机制
• 4.2.2 进一步明确立法监督程序
• 4.2.3 规定必要的立法责任和立法监督责任
• 4.3 进一步健全地方性法规清理制度
• 4.3.1 明确地方性法规制定机关的清理责任
• 4.3.2 充分发挥地方性法规备案审查机制的监督作用
• 4.3.3 加强事前清理
• 结论
• 参考文献
• 致谢