论文摘要
本文在中国经济发展方式转变的背景下研究政府绩效评估价值取向重塑问题。在当前的政府竞争环境中,政府绩效评估问题成为衡量政府能力的重要手段之一,也是创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力的重要保障。政府绩效评估价值取向决定了政府绩效评估的方向,是政府绩效评估首先要解决的基础性问题。当前,我国政府绩效评估稳步推进,各部门不但树立了政府绩效评估意识,政府绩效评估的制度性建设也提上了议事日程,以电子治理系统为载体的政府绩效评估初露端倪。然而,在政府绩效评估实践中,受结构调整型、集约型经济发展方式的影响,政府绩效评估价值取向扭曲现象还十分普遍。这些问题严重影响了政府绩效评估作用的有效发挥。正是这些问题的存在,本文分析了改革开放以来我国经济发展方式转变背景下政府绩效评估价值取向的变迁过程,检讨了在此过程中政府绩效评估价值取向存在的具体问题,并在此基础上提出政府绩效评估价值取向重塑的政策建议。文章从绩效、政府绩效、绩效评估、政府绩效评估以及价值取向、政府绩效评估价值取向基本概念出发,阐释了政府绩效的基本构成,并从管理学、行政学、政治学的视角阐释了政府绩效评估价值取向研究的理论基础,得出论文研究的第一个主要观点：尽管管理学、行政学和政治学对政府绩效评估价值侧重点各有不同,但却逐步打破学科藩篱,走向技术效率、配置效率、治理效率和制度效率的有机结合,实现微观、中观和宏观价值等多元价值的融合。文章在辨析经济增长方式与经济发展方式内涵的基础上总结了我国改革开放以来经济发展经历了结构调整型和集约型经济发展两种方式,并提出我国现在正处于向创新型经济发展方式转变的过程中的观点。在此基础上运用马克思辩证唯物主义与历史唯物主义“经济基础决定上层建设、社会存在决定社会意识”普适性的基本原理,得出了文章的第二个主要观点：政府绩效评估不同阶段的价值标准和经济发展方式之间具有紧密的联系：政府绩效评估价值取向必须与经济发展方式转变相耦合,经济发展方式决定政府绩效评估的价值取向,政府绩效评估价值取向引领经济发展方式的转变,中国在不同经济发展阶段的政府绩效评估标准及体系具有总体合理性、合规律性,随着经济发展向创新型方式转变,中国政府绩效评估价值取向也必须转变与重塑以适应经济社会发展的要求。文章回顾了改革开放以来中国不同经济发展阶段政府职能定位的转变过程,得出结构调整型经济发展阶段以经济建设为中心,集约型经济发展阶段以完善社会主义市场经济体制为目标,创新型经济发展阶段以重视公共服务为取向的政府职能定位。并进一步通过分析J省、J省F市、J省F市N县不同经济发展阶段的政府绩效评估指标体系,得出了文章的第三个主要观点：结构调整型、集约型、创新型经济发展阶段分别具有不同的政府绩效评估价值取向：结构调整型经济发展阶段主要侧重于经济价值、官僚主义价值和效率中心价值；集约型经济发展阶段关注效益、公平和民本价值；创新型经济发展阶段要求立足于服务价值和科学发展价值。反思检讨了结构调整型经济发展阶段和集约型经济发展阶段对效率价值的过度关注及对服务价值的相对淡漠。根据经济基础决定上层建筑、社会存在决定社会意识的基本原理,中国经济发展方式正处于向创新型经济发展方式转变的过程中,结合政府绩效评估价值取向扭曲的现实,提出必须重塑政府绩效评估的价值取向,这构成了本文的第四个主要观点：创新型经济发展方式要求从经济理性走向政治理性,注重服务价值和科学发展的价值。为此,政府绩效评估价值取向必须实现宏观、中观和微观的有机结合,宏观方面注重公平正义、以人为本,中观方面凸显公民至上、服务为本,微观层次突出精于善治、效率为本。科学合理的价值定位还需要有效的保障机制和有力的动力机制来推动实现。鉴于当前我国政府绩效评估存在的具体问题,在政府绩效评估的过程中要选择代表不同价值取向的公民和专家为中心的多元评估主体,注重以价值集结的关键点——部门和基层——为重点的立体评估对象,建立定性与定量优化结合的评估指标体系,运用宏观和微观相结合、既能诠释整体又能突出局部的相互融通的多样评估方式。最后提出,要有力地推进政府绩效评估价值取向的重塑,必须通过构建社会核心价值观、转变政府职能、加强行政主体教育、健全法律制度为政府绩效评估价值取向的重塑提供强大的牵引力、内驱力、助推力和保障力。