立法游说的正当性分析

论文摘要

立法游说的正当性主要体现三个方面:一是最佳的利益表达方式;二是实现公民民主权利的重要手段;三是实现立法的平等参与。立法的核心问题之一就是利益的表达,而立法游说正是利益集团通过相对和平的方式向立法机关及立法者集中表达本集团的利益诉求,以对立法发生实质性影响的一种方式。公众参与立法是现代民主的重要要求,由于直接民主的固有缺陷,大多数民主国家都采用代议制这一间接民主方式,立法游说可以弥补代议制民主的缺陷,通过利益集团实现普通公民的立法权,从而体现立法的程序民主。立法平等要求公民在立法上权利平等,立法游说与立法平等密不可分,立法游说可以实现公民在立法层面的参与平等。目前,对立法游说的质疑主要集中在两个方面:一是立法游说缺乏合法性;二是立法游说可能引发立法腐败。同时,在立法程序、利益表达机制的健全与完善、利益集团立法游说行为方式等方面也存在着问题。由此,引发了通过完善立法程序与相关机制、完善利益表达渠道、使立法游说过程透明化等举措以建立健全立法游说相关法律制度的讨论。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• 一、立法游说概说
• （一） 立法游说的起源
• （二） 立法游说的类型
• （三） 对立法游说正当性的质疑
• 1. 质疑之一：立法游说缺乏合法性
• 2. 质疑之二：立法游说易引发立法腐败
• 二、立法游说的正当性：利益汇集与表达
• （一） 立法与利益
• 1. 立法中的利益选择和协调
• 2. 立法与利益集团
• （二） 立法的核心问题之一是利益的汇集和表达
• 1. 利益汇集和表达是民主政治的首要问题
• 2. 立法中的利益汇集和表达的分类
• （三） 立法的利益汇集和表达过程
• 三、立法游说的正当性：立法民主
• （一） 立法民主的概念
• 1. 立法程序的民主
• 2. 公众参与立法、利益集团与立法民主
• 3. 公众参与立法的价值
• （二） 立法游说与立法民主
• 1. 立法游说是成为一国公民的重要表现
• 2. 立法游说是公民实现立法权的必然要求
• 3. 立法游说是实现立法程序民主的重要手段
• 四、立法游说的正当性：立法平等
• （一） 立法平等概述
• 1. 立法平等的理论基础
• 2. 立法平等是形式平等和实质平等的结合
• （二） 立法游说与立法平等密不可分
• 1. 立法游说实现立法的参与平等
• 2. 立法游说可以缓解社会矛盾，达成立法平等
• 五、建立健全立法游说法律制度
• （一） 完善立法程序和相关机制
• 1. 与立法游说相关的立法过程和机制缺失
• （1） 立法程序的正当性缺失
• （2） 利益妥协制度的缺失
• 2. 与立法游说相关的立法程序和机制的完善
• （1） 改革会议会期和减少代表人数
• （2） 建立利益妥协的制度性机制
• （3） 公开立法过程和程序
• （4） 逐步建立人大代表和委员专职制度
• （二） 完善利益表达机制
• 1. 建立高效的利益表达机制
• 2. 拓展利益表达渠道
• 3. 完善利益代言主体
• （三） 使立法游说过程透明化
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的论文
• 后记