盐城市党纪案件审理助辩制度问题研究

论文摘要

“党纪案件审理助辩制度”是江苏省盐城市纪检监察机关针对党纪案件审理中出现的新情况,从保障党员权利、发展党内民主和推进制度建设出发所进行的一项探索和创新。助辩制度不仅在实践中改进了传统的审理方法,而且涉及到党内长期被忽视的犯错误党员权利的保障,其意义、价值、效果和探索的方向都值得充分肯定。作为一种政治现象,“党纪案件审理助辩制度”是人类社会发展到一定历史阶段的产物。我们在探索、推行党纪案件审理助辩制度工作中,借鉴了司法实践中的律师辩护制度以及政务公开方面的一些有益做法,并结合党的建设和政权建设实际进行深化,使党纪案件审理助辩制度在社会主义民主政治建设中发挥了重要作用。但党纪案件审理助辩制度的理论基础是什么,理论界和政界一直没有定论。随着形势的发展和条件的变化,人民群众对党内民主的要求越来越高,理论上的争论和一些地方在工作推进上的不得力,使得目前的党内民主已不能适应形势变化的要求,人民群众还不满意。如何从整体上把握党纪案件处理的适度公开的本质和规律,用科学的方法研究问题,正确指导党纪案件和政纪案件处理工作,切实保障党员群众和公务员参与党、政纪案件处理的知情权、参与权、监督权已成为急需解决的问题。“党纪案件审理助辩制度”,即纪委在审理党员违纪案件过程中,借鉴司法实践中的律师辩护制度,引入助辩人制度,形成允许犯错误党员委托助辩人参与案件审理和进行辩护的制度性安排。文章概括了“党纪案件审理助辩制度”的建立背景及依据、内容、程序、意义,然后重点选择盐城市“党纪案件审理助辩制度”实施情况进行分析,指出存在问题,分析这些问题产生的原因,并对“党纪案件审理助辩制度”的完善与发展提出了对策措施。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 研究背景及意义
• （二） 国内外相关文献综述
• （三） 研究思路与方法
• 一、党纪案件审理助辩制度的理论基础及基本做法
• （一）党纪案件审理助辩制度的理论依据与法律依据
• 1、人民主权理论
• 2、程序正义理论
• 3、党建理论依据
• 4、党内法规依据
• 5、公法依据
• （二） 党纪案件审理助辩制度主要做法、原则、特性和实施效果
• 1、党纪案件审理助辩制度的概念
• 2、党纪案件审理助辩制度的程序规定
• 3、党纪案件审理助辩制度的原则
• （1） 本人自愿原则
• （2） 必要知情原则
• （3） 合理采信原则
• （4） 沟通疏导原则
• 4、党纪案件审理助辩制度的特性
• （1） 权威性
• （2） 群众性
• （3） 开放性
• （4） 现实性
• （5） 系统性
• （6） 适度性
• 5、党纪案件审理助辩制度的实施效果
• （三） 实施党纪案件审理助辩制度需要处理好的关系
• 1、党纪案件审理助辩制度与党内民主的关系
• 2、党纪案件审理助辩制度与建设社会主义民主政治的关系
• 3、党纪案件审理助辩制度与党务公开、行政公开的关系
• 4、党纪案件审理助辩制度与反腐倡廉建设的关系
• 二、盐城市党纪案件审理助辩制度的现状、问题及原因分析
• （一） 盐城市实施党纪案件审理助辩制度工作概况
• 1、抓试点先行，积极探索实施案件审理助辩制的新模式
• 2、抓面上推广，不断推进案件审理助辩制的新实践
• 3、抓难点突破，努力把案件审理助辩制提高到新水平
• （二） 盐城市党纪案件审理助辩制度存在的问题
• 1、党纪案件审理助辩的广度不够
• 2、存在表面化、形式化的倾向
• 3、纪检监察机关与群众缺乏互动，回应性差
• 4、党员、干部参与党纪案件审理助辩制度质量不高
• （三） 盐城市党纪案件审理助辩制度存在问题的原因分析
• 1、我国缺乏公民参与政治的文化
• 2、公民自我权利保护意识薄弱
• 3、党政机关对部门利益的过分追求
• 4、缺乏统一的规划和指导
• 5、缺乏良好的法制环境和制度平台
• 6、对党纪案件审理助辩制度的理论研究深入不够
• 三、盐城市党纪案件审理助辩制度启示和改进对策
• （一） 盐城市党纪案件审理助辩制度启示
• 1、发展党内民主，保障党员的基本权利是基础
• 2、保障党员的民主权利，落实制度是关键
• 3、落实党内民主制度，“以人为本”是核心
• 4、发展党内民主，推动人民民主是目的
• （二） 盐城市党纪案件审理助辩制度改进对策
• 1、进一步加强组织领导，抓住重点和关键积极推进
• 2、明确助辩制度实施的边界和范围，确定审理助辩人员的地位
• 3、完善相关的规章和制度，规范操作和运行程序
• 4、建立一支专业的助辩人员队伍
• 5、证据向助辩人适度公开
• 6、助辩活动契入点适当延伸
• 7、可以开辟一个“上诉”渠道的问题
• 8、将党纪案件审理助辩工作与监督工作有机结合起来，推进权力的“阳光”运行
• 结论
• 参考文献
• 后记