我国行政管理费支出过大的原因及遏制路径研究

论文摘要

中国改革开放三十一年以来,各项事业蓬勃发展,社会经济政治文化等都取得了非凡的成就。这些成就的取得,政府发挥了不可替代的作用,但是在政府活动中却仍然存在着行政支出不合理,政府行政成本过大,行政效率低下的问题。这对于构建以廉洁、高效、服务、诚信为主要特点的法治服务型政府来说,是绝不容许的。随着社会主义市场经济体制的建立及政府职能的转变,我国财政支出结构发生了较大的变化,但是现行财政支出中行政管理费所占比重过大、增长过快的问题仍然突出,并在近几年成为社会关注的焦点问题之一。如何降低行政成本,提高行政效率成为行政管理体制改革的核心问题。本文在对我国行政管理费支出现状的分析基础之上,指出了我国行政管理费用不正常增长的原因,即政府规模过大,财政预算编制不合理,事业单位改革滞后,以及对成本意识的淡薄等,在借鉴美国、德国等国控制行政管理费支出规模的国际经验基础上,本文提出了遏制我国行政管理费支出过大的路径选择,即深化行政机构改革,降低政府行政成本,明确政府职能,提高行政效率,改进政府预算编制,强化公务员勤政廉政建设,全面推进职务消费透明化,完善行政管理费支出绩效监督制度等措施。最终达到遏制行政管理费过快增长,优化财政支出结构,降低行政成本的目的。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 引言
• （一） 问题提出背景
• （二） 研究目的和意义
• 1. 研究目的
• 2. 研究意义
• （三） 国内外研究综述
• 1. 国外研究现状
• 2. 国内研究现状
• （四） 研究思路方法和结构安排
• 1. 本文研究采用的主要方法
• 2. 本文结构安排
• 一、相关概念及理论基础
• （一） 行政管理费
• 1. 行政管理费含义
• 2. 行政管理费的基本特征
• （二） 行政效率
• 1. 内部效率
• 2. 整体效率
• 3. 宏观效率
• （三） 行政成本
• 1. 行政成本的理论界定
• 2. 行政成本内涵的界定
• 3. 影响政府行政成本的因素
• 二、我国行政管理费支出现状及其原因分析
• （一） 我国行政管理费支出现状
• 1. 我国行政管理支出的总量状况
• 2. 行政管理支出占财政收支的比重连年攀升
• 3. 在财政分类支出中行政管理支出的增长速度最快
• 4. 动态相对指标变化情况
• （二） 我国行政管理费支出过大的原因分析
• 1. 财政预算制度不完善
• 2. 政府规模过大
• 3. 事业单位改革滞后
• 4. 成本意识淡薄
• 三、国外行政管理费支出规模控制对我国的启示
• （一） 美国行政管理费支出规模控制的主要措施
• 1. 建设企业化政府
• 2. 推行绩效预算法
• 3. 精简人员压缩开支
• 4. 提高行政人员素质
• （二） 德国行政管理费支出规模控制的主要措施
• 1. 对公务员实行分级管理
• 2. 建立明确具体的公务员评价体系
• 3. 超编公务员的管理
• （三） 控制行政管理费支出规模的国际经验借鉴
• 1. 建设企业化服务型的政府
• 2. 提高行政人员素质
• 3.合理安置超编人员降低行政成本
• 4. 推行绩效评价制度
• 四、遏制行政管理费支出过大的路径选择
• （一） 深化行政机构改革降低政府行政成本
• 1. 科学设置机构以减少行政管理费用支出
• 2. 优化财政支出结构降低行政管理费用比重
• 3. 减少财政供养人口控制行政管理费用不正常增长
• （二） 明确政府职能提高行政效率
• 1. 重新定义政府职能，积极推进行政审批制度改革
• 2. 树立行政成本意识，确立现代市场经济效益观
• （三） 改进政府预算编制加强行政管理费支出管理
• 1. 细化预算编制
• 2. 扩大预算编制的范围
• 3. 加快财政预算制度改革，控制行政管理费过快增长
• （四） 强化公务员勤政廉政建设全面推进职务消费透明化
• 1. 强化公务员勤政廉政建设
• 2. 全面推行职务消费的货币化进程
• （五） 完善行政管理费支出绩效监督制度
• 1. 完善人大对预算的审查监督制度
• 2. 加强审计监督和纪检监察监督
• 3. 大力推行政务公开接受社会公众监督
• 4. 改进监督的方式方法
• 结论
• 参考文献
• 后记