论我国预算法的立法完善

论文摘要

预算是国家管理社会经济事务,实施宏观调控的重要手段之一。1995年1月1日《中华人民共和国预算法》的实施,结束了我国在预算管理方面长期无法可依的局面,它明确规定了包括预算管理职权、预算收支范围、预算编制、执行、调整、审批、监督在内的预算管理的基本制度,成为我国财政管理法制化进程中的重要里程碑。但随着预算管理改革的逐步深入、依法理财的稳步推进及人大预算审查监督工作的加强,现行《预算法》的体制性、制度性缺陷已日渐显露：《预算法》规定的预算编制年限不合理、收支科目设置粗糙、预算监督难以透明、预算预备费提取比例过低等已使《预算法》不能完全适应经济社会的发展需要,亟须进一步修订完善。因此,本文从以上几点入手,在论述预算与预算法基本理论之后,以匈牙利、俄罗斯、美国为例,比较分析了这三个国家的《预算法》并从中得到启示：我国应合理调整预算编制时间、细化收支科目、扩大收入范围并增加预算透明度。作者认为,《预算法》的复式编制方式、预算监督难、国库制度滞后以及预算预备费提取比例过低是《预算法》存在的比较突出的问题。因此,作者将其作为第四章“我国预算法现存问题”作了重点讨论。针对以上预算法存在的问题,作者在第五章提出了完善我国预算法的法律构想,提出了以复式预算和绩效预算相结合的二元预算编制,对于如何加强预算监督和改革国库制度作者也给出了具体的建议,对于预算预备费,作者在提出提高其提取比例的同时,也着重论述了应完善它的使用及监督,以其更好地发挥预算预备费的作用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景与研究目的
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 本文的研究目的
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 本文的体系结构
• 1.4 本文的创新之处
• 第2章 我国预算法理论概述
• 2.1 预算及预算法的相关理论
• 2.1.1 预算的相关理论
• 2.1.2 预算法的相关理论
• 2.2 我国预算法的发展历程
• 2.2.1 计划经济时期预算法的发展历程
• 2.2.2 市场经济时期预算法的发展历程
• 2.2.3 我国现行预算法概况
• 2.3 本章小结
• 第3章 国外预算法的比较研究及启示
• 3.1 国外预算法的比较研究
• 3.1.1 匈牙利预算法
• 3.1.2 俄罗斯预算法
• 3.1.3 美国的绩效预算法
• 3.2 国外预算法对我国的启示
• 3.2.1 合理调整预算年度
• 3.2.2 细化预算法的收支科目
• 3.2.3 绩效预算与信息公开挂钩增加透明度
• 3.2.4 完善预算审批制度
• 3.3 本章小结
• 第4章 我国预算法现存问题
• 4.1 我国实行复式预算存在的问题
• 4.1.1 复式预算的涵义及其优缺点
• 4.1.2 我国实行复式预算存在的问题
• 4.2 预算法规定的预算监督难以落实
• 4.2.1 原则性规定过多,可操作性差
• 4.2.2 预算监督法制建设滞后
• 4.2.3 审计监督模式有待改进
• 4.2.4 造成预算监督难的理论分析
• 4.3 预算法确定的国库制度存在问题
• 4.3.1 国库监管资金困难
• 4.3.2 预算资金执行延迟
• 4.3.3 参与预算能力不强
• 4.3.4 国库资金支付分散
• 4.4 预算预备费设置不合理
• 4.4.1 预算预备费提取比例过低
• 4.4.2 预算预备费对突发事件的支付力度不足
• 4.5 本章小结
• 第5章 完善我国预算法的法律构想
• 5.1 在预算法中确立二元预算编制
• 5.1.1 增加绩效预算立法的必要性分析
• 5.1.2 在我国实行绩效预算的可行性分析
• 5.1.3 绩效预算与复式预算并行的理论探讨
• 5.1.4 实行绩效预算改革的具体措施
• 5.2 改革与完善预算监督机制
• 5.2.1 加强预算监督法制保障
• 5.2.2 适时推进立法型审计监督
• 5.2.3 加强社会监督,完善专业队伍配置
• 5.3 明确实行国库集中收付制度
• 5.3.1 国库集中收付制度的涵义与实施意义
• 5.3.2 改革国库制度的指导思想和基本原则
• 5.3.3 实施国库集中收付制度的主要内容
• 5.4 完善预算法中预算预备费的相关制度
• 5.4.1 提高预算预备费的提取比例
• 5.4.2 完善预算预备费的使用及监督
• 5.5 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果
• 致谢