教育多元筹资问题研究 ——兼论第三部门在教育筹资中的作用

论文摘要

教育筹资研究是一个日久弥新的重大课题。中国现行的教育筹资体制,是基于政府、企业、个人三大教育筹资主体设计而成,重点强调政府机制和市场机制在教育筹资中的作用。然而,以“小政府、大社会”为目标的政治和经济体制改革,导致第三部门爆发式的增长,中国的社会结构正悄然发生改变。显然,现行的教育筹资体制并不能适应这种变化。同时,综观国内的相关研究,学者们多局限于教育筹资非“政府主导”即“市场主导”的争辩,教育筹资理论亟待突破。有鉴于此,本文在传统的人力资本和公共物品理论的基础上,通过引入第三部门理论和对中外教育筹资体制的比较研究,重新分析了教育筹资的多元体制。指出了我国现行教育筹资体制存在的缺陷,重点提出了中国教育筹资体制改革的目标、原则及措施。全文共分三大部分。第一部分即第一章,主要是确定论文所要研究的问题,对教育筹资研究进行了梳理,指明本文的研究思路和方法。第二部分包括第二、三两章,主要是引入第三部门理论,并对教育多元筹资体制重新加以分析。其中,第二章在介绍第三部门理论的基础上,着重以该理论的视角分析现代社会的“政府—企业—第三部门”三元结构。一般而言,企业生产的都是私人物品,政府负责提供垄断性公共物品,第三部门组织以志愿方式提供非垄断性公共物品或准公共物品。在为公众提供公共物品和服务的活动中,必须均衡发挥三方的作用,建立充满竞争和活力的公共服务体系。第三章则通过整合人力资本理论、公共物品理论和第三部门理论,以“政府—市场—志愿”的三维视角重新审视教育多元筹资体制。提出教育筹资主体应为政府、企业、个人和第三部门。而各主体参与教育筹资所采用的机制有三种,即政府机制、市场机制和志愿机制。这三种教育筹资机制虽然有各自的最佳作用域,但更多的时候它们会因各主体之间的合作而被“混合”使用,从而发挥教育多元筹资的“综合”优势。第三部分包括第四、五、六三章,主要是对中外教育筹资体制进行比较,分析我国教育筹资体制的现状,并寻求完善我国教育多元筹资体制的策略。第四章重点对比了美国、英国、法国、日本和中国的教育筹资体制演进过程,发现政府虽然是发达国家最重要的教育筹资主体,但其他主体也在各自的领域发挥着巨大的作用。特别是第三部门通过举办非营利性私立教育、捐赠、自行创收、充当教育筹资中介等形式,在发达国家的教育筹资体制中扮演着不可或缺的角色。而我国的第三部门尚处于发展初期,企业教育筹资缺乏激励,高校自主创收能力弱,所以目前教育经费主要来自财政投入和学费收入,教育筹资也多采用政府机制和市场机制,存在着“志愿缺失”。第五章首先依据不同阶段教育服务公共属性的强弱,并结合发达国家的做法给出了各级教育多元筹资的一般理论模式。在此基础上分析了我国各级教育多元筹资的现状。发现各级教育的多元筹资普遍存在政府投入偏低、各级政府教育筹资责任划分不清、个人负担过重、企业与第三部门参与不足等共性问题。因而认为,困扰我国教育多元筹资的症结在于“制度错位”,各主体在承担教育筹资责任上存在“越位”或“缺位”。第六章主要探讨如何通过改革来纠正我国多元教育投资体制存在的“制度错位”问题。指出改革的根本目标在于为教育筹措充足的资源,而改革的基本思路是通过规范各教育筹资主体的行为,促进他们之间的合作与替代,建立起相互协作的健康关系,实现教育筹资主体的“归位”或“补位”。并据此提出了完善我国教育多元筹资体制的改革措施。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 第一章 导言
• 一、问题提出
• 二、概念界定
• （一） 教育
• （二） 教育资源
• （三） 教育筹资
• （四） 公共物品
• 三、文献综述
• （一） 国外的相关研究
• （二） 国内的相关研究
• 四、研究方法和理论基础
• （一） 研究方法
• （二） 研究的理论基础
• 五、研究意义
• 六、研究的主要问题与逻辑结构
• 第二章 政府、企业和第三部门概述
• 一、政府的涵义
• （一） 政府的概念
• （二） 政府的属性
• （三） 政府的职能
• 二、企业的涵义
• （一） 企业的概念
• （二） 中国的现代企业制度
• 三、何谓“第三部门”
• （一） 称谓选择
• （二） 论域圈定
• （三） 概念界定
• （四） 类别划分
• 四、中国第三部门发展的经济分析
• （一） 中国第三部门的发展历史
• （二） 1978年后中国第三部门发展的经济分析
• 五、政府、企业与第三部门关系分析
• （一） 政府、企业与第三部门的组织区别
• （二） 政府、企业与第三部门三方关系的理论分析
• （三） 政府、企业与第三部门活动域及行为特征分析
• （四） 西方国家，政府、企业与第三部门优势及最适合任务比较
• （五） 中国政府、企业与第三部门关系分析
• 小结
• 第三章 教育筹资机制分析
• 一、教育筹资的原则、目标及其影响因素
• （一） 教育筹资的原则及目标
• （二） 影响教育筹资的供给因素
• 二、传统教育筹资模式剖析
• （一） 计划经济体制下教育筹资的一元模式
• （二） 基于人力资本理论的教育多元筹资模式
• 三、第三部门参与下的教育多元筹资分析
• （一） 教育服务的物品属性
• （二） 第三部门视野中的教育筹资主体辨认
• （三） 第三部门参与下的教育筹资机制
• 小结
• 第四章 中外教育多元筹资比较
• 一、发达国家教育多元筹资分析
• （一） 二十世纪八十年代以来美英日法四国教育筹资概况
• （二） 二十世纪八十年代以来美英日法四国教育筹资主体的筹资行为
• （三） 二十世纪八十年代以来美英日法四国教育筹资的多元模式
• 二、中国教育筹资的历史与现状
• （一） 计划经济年代中国教育筹资的一元模式
• （二） 1980年后中国的教育筹资模式
• （三） 中国教育多元筹资的现状
• 三、发达国家教育多元筹资对中国的启示
• （一） 明确各级政府的教育筹资责任
• （二） 激励企业和个人参与教育筹资
• （三） 促进第三部门参与教育筹资
• 小结
• 第五章 中国教育多元筹资模式的构建
• 一、义务教育阶段的多元筹资模式
• （一） 义务教育阶段多元筹资的一般模式
• （二） 中国义务教育筹资的现状
• 二、高级中等教育的多元筹资模式
• （一） 普通高中教育的多元筹资模式
• （二） 中等职业技术教育的多元筹资模式
• 三、高等教育的多元筹资模式
• （一） 普通高等教育多元筹资的一般模式
• （二） 中国普通高等教育筹资的现状
• 四、中国教育多元筹资体制存在的根本缺陷
• （一） 教育筹资主体的责任划分不清
• （二） 对各主体参与教育筹资的激励不足
• （三） 对各主体的教育筹资行为监督不力
• 小结
• 第六章 中国教育多元筹资体制的改革与完善
• 一、中国多元教育筹资体制改革与完善的根本目标
• 二、中国教育筹资体制改革过程中筹资主体间的合作与替代
• （一） 教育筹资主体进行合作或替代的原则
• （二） 教育筹资主体之间关系的重建
• （三） 建立教育筹资主体退出机制的思考
• 三、规范中国教育筹资主体行为的设想
• （一） 政府教育筹资行为的规范
• （二） 企业教育筹资行为的规范
• （三） 个人教育筹资行为的激励
• （四） 第三部门教育筹资行为的规范
• 四、中国教育多元筹资体制的改革与完善
• （一） 义务教育多元筹资体制的改革与完善
• （二） 高级中等教育多元筹资体制的改革与完善
• （三） 高等教育多元筹资体制的改革与完善
• 小结
• 结语
• 参考文献
• 后记