南昌市公共服务建设问题的研究

论文摘要

十六大以来,我国政府职能经历着经济建设向公共服务的转型,公共服务成为人们越来越关注的热点话题。著名经济学家吴敬琏在题为《2007年改革的重点和难点》的文章中提到:“如何在有限的政府资源的约束之内进一步强化、优化公共服务职能,跟上社会需求不断提高的步伐,是今后若干年中各级政府都将面对的一个严峻挑战。”当前,南昌市经济持续增长,人民生活水平日益提高,但社会发展仍严重滞后于经济发展,公共服务的制度改革明显滞后于经济发展进程,致使一些社会矛盾和社会问题不断增加。为了全面落实科学发展观、构建和谐南昌,推动服务型政府的建设,适应南昌市民日益全面、快速增长的公共服务需求,保持南昌市经济与社会的协调发展,全面、系统地研究南昌市公共服务建设的问题成为当下较为迫切的任务。为了准确、全面地把握南昌市公共服务建设的现有水平,我们通过问卷调查、访谈、定性和定量分析等方法对南昌市公共服务建设状况进行了调查研究,在此基础上总结归纳出南昌市公共服务建设存在着公共服务观念尚未深入、公共服务供给不充足、公共服务供给主体单一、公共财政体制不完善、市民缺乏公共服务需求表达渠道等问题,同时,也较为客观地分析了造成南昌市公共服务建设存在问题的原因,主要是政府角色的错位与缺位、公共服务供给决策机制不完善、社会公众参与不充分、社会力量发育不成熟。通过对新公共管理和新公共服务理论的梳理,笔者试图以公共服务相关理论为基础,初步设计一个以公众需求为导向的服务型政府为指导思想、以多元化的公共服务供给为运行方式、以公共服务型财政为财权保障的加快南昌市公共服务建设的构想,并提出了构建以公众需求为导向的服务型政府、实行多元化的公共服务供给机制、建立公共服务型财政体制的具体的对策建议。本论文的内容主要分为四个部分。第一部分主要介绍论文的研究目的和意义,对国内外相关文献进行综述,界定论文核心概念以及介绍本文写作结构和研究方法。第二部分论述公共服务是当代政府的基本职能,并梳理公共服务发展的理论基础,从而对公共服务的相关理论作了概述性介绍,也为后续研究打下坚实的理论基础。第三部分在对南昌市公共服务建设现状考察的基础上,指出当前南昌市公共服务建设存在的问题,并客观分析了其原因。第四部分在整体把握和系统思考南昌市公共服务建设问题的基础上,笔者提出了加快南昌市公共服务建设的对策建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1. 引言
• 1.1 研究目的和意义
• 1.1.1 研究目的
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.3 本文核心概念界定、写作结构与研究方法
• 1.3.1 本文核心概念的界定
• 1.3.2 写作结构
• 1.3.3 研究方法
• 2. 公共服务的相关理论概述
• 2.1 公共服务是当代政府的基本职能
• 2.1.1 马克思主义关于政府公共服务职能的基本观点
• 2.1.2 西方学者关于政府公共服务职能的基本观点
• 2.1.3 公共服务职能是当代主要市场经济国家政府主要职能
• 2.1.4 我国政府转型——建设服务型政府
• 2.2 公共服务发展的相关理论基础
• 2.2.1 新公共管理理论
• 2.2.2 新公共服务理论
• 3. 南昌市公共服务建设的现状与存在问题及主要原因分析
• 3.1 南昌市公共服务建设现状的调查
• 3.1.1 调查研究的对象与方法
• 3.1.2 关于南昌市公共服务总体状况的调查
• 3.1.3 关于南昌市基本公共服务状况的调查
• 3.1.4 关于当前重点公共服务项目——“民生工程”状况的调查
• 3.2 南昌市公共服务建设存在的问题
• 3.2.1 公共服务观念尚未深入
• 3.2.2 公共服务供给不充足
• 3.2.3 公共服务供给主体单一
• 3.2.4 公共财政体制不完善
• 3.2.5 市民缺乏公共服务需求表达渠道
• 3.3 南昌市公共服务建设存在问题的主要原因分析
• 3.3.1 政府角色的错位与缺位
• 3.3.2 公共服务供给决策机制不完善
• 3.3.3 社会公众参与不充分
• 3.3.4 社会力量发育不成熟
• 4. 加快南昌市公共服务建设的对策建议
• 4.1 构建以公众需求为导向的服务型政府
• 4.1.1 努力实现公共服务的“四化
• 4.1.2 重塑行政理念
• 4.1.3 加强公务员队伍建设
• 4.1.4 提高公众决策参与度
• 4.1.5 健全监督与问责机制
• 4.2 实行多元化的公共服务供给机制
• 4.2.1 坚持政府主导公共服务供给
• 4.2.2 将竞争机制合理引入公共服务领域
• 4.2.3 动员社会力量参与公共服务供给
• 4.2.4 鼓励并引导社会资本的进入公共服务领域
• 4.2.5 健全相关法律法规
• 4.3 建立公共服务型财政体制
• 4.3.1 加快改革现有的财政体制
• 4.3.2 建立公共服务的财政支出绩效评价体系
• 4.3.3 建立公共服务型的财政支出模式
• 参考文献
• 后记
• 附录