论我国城市房屋拆迁制度的重构

论文摘要

随着我国城市化进程的加快,城市房屋拆迁日益成为社会关注的焦点。城市房屋拆迁是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护的需要,拆迁人根据建设规划依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除,对被拆除房屋的所有人或者使用人予以迁移安置,并对被拆除房屋的所有人予以经济补偿的活动,是一种对国有土地再开发的行为。拆迁是一项广泛涉及拆迁人、被拆迁人、房屋相关人、行政管理机关、纠纷调处机关和市场中介组织的行为,应当依法进行,维护拆迁当事人的合法权益。拆迁的实质应当是一种行政征收行为,但在我国现行制度下,拆迁未区分是否具有公共利益前提,该征收行为被异化。现行拆迁制度中存在法律对财产权保护不平等,拆迁许可设定未对公民权利充分保障,拆迁制度与物权制度相矛盾,拆迁的公共利益前提不明确,政府权力的膨胀与职能的缺位,地方性立法中行政权力对公民权利的不当限制,房屋评估中难以实现公平、救济程序不能及时有效解决拆迁纠纷等问题。拆迁中的制度性问题主要是因为宪法的权威未得到确立,行政权力未得到有效的制约,过分强调公权致使对私权保护的漠视。制度性的问题只能通过制度的重构来实现。因此,必须统一立法,制定一部城市房屋拆迁法,理顺各种法律规范间的关系,区分好公益拆迁与非公益拆迁,限制地方立法权限;同时通过相关制度的完善,实现拆迁的公众参与和监督,限制行政权力的行使,保证公众对政府的监督;通过改变拆迁评估中的行政化倾向,使评估的公平鉴证功能得到充分的发挥;拓宽拆迁救济的途径,区分民事救济与行政救济,加强对拆迁行为的合理性审查,实现拆迁救济的公正,使各方利益在城市房屋拆迁中得到平等维护。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及意义
• 1.2 理论研究现状
• 1.2.1 国内拆迁的相关理论研究
• 1.2.2 国外研究情况
• 1.3 研究方法和理论框架
• 第2章 我国城市房屋拆迁法律制度的现实构造
• 2.1 我国拆迁制度的概念界定
• 2.1.1 城市房屋拆迁的概念及分类
• 2.1.2 城市房屋拆迁行为的实质
• 2.1.3 拆迁涉及的关系人
• 2.2 城市房屋拆迁程序结构
• 2.3 我国现行的城市房屋拆迁法律体系
• 第3章 城市房屋拆迁法律制度的缺陷
• 3.1 现行法律对财产权保护不平等
• 3.2 地方拆迁制度中行政权力不当限制公民权利
• 3.3 拆迁制度同物权制度相冲突
• 3.3.1 造成一物二权
• 3.3.2 割裂了拆迁人最重要的房屋财产权
• 3.3.3 导致政府职能部门分工混乱
• 3.3.4 对房屋承租人的过度保护使所有者权益受到限制和损害
• 3.4 城市房屋拆迁未对征收的公共利益前提进行审查
• 3.4.1 《条例》立法层级上存在问题
• 3.4.2 拆迁没有体现征收的“公共利益”前提
• 3.4.3 提前收回土地使用权未审查是否属于公共利益目的
• 3.4.4 不区分拆迁目的均强制拆迁
• 3.5 拆迁许可设定未充分保障公民权利
• 3.6 拆迁中政府角色错位
• 3.6.1 因缺乏足够制衡机制而使政府权力膨胀
• 3.6.2 拆迁中政府不当行使强制权力
• 3.6.3 拆迁纠纷行政裁决的授权存在立法层次上的问题
• 3.6.4 政府职能的缺位
• 3.7 房屋评估难以实现公平
• 3.7.1 对评估机构的由拆迁人委托不利于被拆迁人
• 3.7.2 政府规定补偿标准剥夺了当事人的协商权
• 3.7.3 各地评估方法不一致使补偿横向不公
• 3.8 救济程序难以有效解决拆迁纠纷
• 3.8.1 拆迁许可救济程序中的问题
• 3.8.2 补偿安置裁决救济程序中的问题
• 3.8.3 拆迁民事救济程序中的问题
• 3.8.4 拆迁评估救济程序中的问题
• 第4章 城市房屋拆迁法律制度缺陷的原因分析
• 4.1 过分强调公权致使对私权保护的漠视
• 4.1.1 我国对私权的漠视传统
• 4.1.2 对社会主义片面理解使私权的地位和合法性受到否定
• 4.1.3 计划经济下“全能性”政府对个人权利干预过多
• 4.2 行政权力未得到有效制约
• 4.2.1 地方政府行政权力得不到有效制约
• 4.2.2 没有建立有效的行政问责机制
• 4.2.3 管理中的行政本位主义
• 4.3 宪法的权威未得到确立
• 4.3.1 对于宪法的作用认识不到位
• 4.3.2 违宪审查机制不健全
• 4.3.3 对宪法的服从没有成为一种自觉
• 第5章 城市房屋拆迁法律制度的重构
• 5.1 统一立法，理顺现行制度矛盾
• 5.1.1 明确土地使用权收回与补偿正当程序
• 5.1.2 区分公共利益拆迁与商业拆迁
• 5.1.3 限定地方立法的范围，加强对其审查力度
• 5.2 实行拆迁程序的公众参与与监督
• 5.2.1 规划由公众参与与监督
• 5.2.2 完善拆迁许可听证程序
• 5.2.3 限制拆迁强制权行使
• 5.2.4 落实对弱势群体的保护
• 5.3 实现拆迁评估的公正
• 5.4 完善拆迁救济程序
• 结论
• 参考文献
• 致谢