分税制改革以来镇级财政运行状况研究 ——以双峰县洪山殿镇为个案

论文摘要

按照“一级政府、一级财政”的配置原则,中国共分五级财政。乡镇财政作为最底层的一级财政,服务的群体是中国最广大的农民,它的服务规模、质量和层次直接决定了整个国家财政公共职能的实现。目前,我国大部分乡镇财政运行效果不佳,在体制和收支管理上都存在一些较为严重的问题。这些问题已引起党和政府及学术界的高度关注。本文以个案研究的方法,选定一个熟悉的乡镇作为个案模型,对其自实行分税制以来的财政运行情况进行实证研究。力求通过大量的第一手材料,从政策层面和操作层面上分析基层财政存在的实际问题,找出乡镇财政运转困难的症结,并对发展和稳定中国基层政权在政策层面上提供一些思考和建议。作者认为,这种从个案出发的研究,要比宏观的角度进行研究更有实证性意义,可以从微观的角度纤毫毕见地揭示出一些根本性的问题,但研究的难度较大。资料的收集、鉴别和分析实属不易,笔者虽勉力为之,但仍有力所不逮之感。 全文共分为四个部分。第一部分,主要是简单介绍了双峰县洪山殿镇的基本情况,并对其 1994 年分税制以前的财政运行状况进行回顾。 第二部分,主要考察双峰县洪山殿镇在分税制以后的财政运行情况。首先从收入和支出两个方面考察了 1994 年至 2001 年双峰县洪山殿镇的财政运行情况;然后对洪山殿镇 2002 年至 2003 年的财政运行情况进行分析。 第三部分,主要对双峰县洪山殿镇财政运行中存在的问题进行分析,得出税源不足,财政收入增长缓慢;人员增加,刚性支出急剧增长;财政体制不合理;财政管理落后等是财政运行困难的主要原因。 第四部分,是在对双峰县洪山殿镇财政运行中存在问题进行分析的基础上,从经济学和政治学的角度,提出解决当前乡镇财政问题的一些对策、建议。

论文目录

• 前言
• 一、洪山殿镇的基本概况和1994 年分税制以前财政运行状况的简要回顾
• （一） 洪山殿镇的基本概况
• （二） 洪山殿镇1994 年分税制以前财政运行状况的简要回顾
• 二、洪山殿镇1994 年以来财政运行状况的阐述
• （一） 1994 年-2001 年，洪山殿镇财政状况的由盛转衰期
• （二） 2002 年至今，洪山殿镇财政状况的“好转"期
• （三） 洪山殿镇财政运行状况小结
• 三、关于洪山殿镇财政问题的分析
• （一） 税源不足，财政收入增长缓慢
• （二） 吃“皇粮，，人数剧增，工资刚性增长，财政难以承受
• （三） 收入上交，支出下移，财政体制不合理
• （四） 职能越位，加重了乡镇财政负担
• （五） 镇级财政管理落后
• （六） 征税机构设置不科学，镇政府职能“空心化"
• 四、化解乡镇财政危机的几点思考
• （一） 进行机构改革，减少政府层级和财政层级
• （二） 适当调整利益分配关系，多留一些财力给乡镇
• （三） 进一步完善财政转移支付制度
• （四） 进一步完善地方财政管理体制，深化公共财政支出改革
• （五） 健全财政债务管理制度，积极化解乡镇债务
• （六） 加大对乡镇经济发展的支持力度，大力培植税源
• 附注
• 参考文献
• 后记