我国饮用水源法律保护制度研究

论文摘要

随着人类社会的发展,人类对环境与资源的不当利用导致了人与环境关系的恶化和资源的紧张,水资源的短缺尤其是饮用水资源的短缺成为制约一些地方发展的重要因素。我国在社会主义现代化过程中,也出现了相应的饮用水源问题,饮用水源污染致使饮用水短缺和水质恶化,导致了一些与饮用水有关的疾病的发生,严重影响了人们的身体健康和生命安全。从我国饮用水源保护立法的现状来看,虽然取得了一定成果,但还有很多不尽如人意的地方。我国现行法律、法规和规章对饮用水源保护有相应规定,对保护我国饮用水源起了重要作用,为我国今后饮用水源保护立法的完善积累了经验。但是,我国饮用水源保护法律仍存在缺陷,从整体上来看主要有立法缺乏协调性、针对性,立法往往不够及时有效,并在一定程度上缺乏科学性。从具体内容来看,对饮用水源保护重城轻农、重表轻下、重点轻面、缺失综合性饮用水源保护法规以及对于破坏饮用水源的行为处罚力度相应较小等,并且在饮用水源保护区制度和饮用水源管理制度完善方面也存在诸多缺失。造成以上缺陷的主要原因是饮用水源保护的立法指导思想失误,指导原则缺失,立法缺乏理论支撑和制度保障等。有鉴于此,在我国饮用水源法律保护制度的完善过程中,应将可持续发展观、公益性、饮用水源保护绝对优先以及农村饮水安全工作重中之重等确立为我国饮用水源立法的指导思想,将预防原则、安全原则、区际公平原则、国家扶持原则和群防群治原则确立为饮用水源保护立法的基本原则。并以诸原则为指导,完善饮用水源保护法律体系,完善饮用水源保护区制度和饮用水源优先保护制度,与此同时建立健全饮用水源保障应急制度、饮用水源全程监测制度、饮用水源地补偿制度、公众参与和监督机制以及农村面源污染防治制度,建立科学的饮用水源保护法律责任体系。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究动机
• 1.2 研究现状综述
• 1.3 研究思路及重点
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 价值方法
• 1.4.2 历史方法
• 1.4.3 分析法学方法
• 1.4.4 经济分析方法
• 1.4.5 文献引证方法
• 2 饮用水源保护概述
• 2.1 饮用水源与饮用水源保护
• 2.1.1 我国饮用水源概况
• 2.1.2 饮用水源保护的内涵
• 2.1.2.1 饮用水源保护的概念
• 2.1.2.2 我国饮用水源保护的目的和主要手段
• 2.1.3 饮用水源保护与我国经济社会的可持续发展
• 2.1.3.1 饮用水源是确保国民饮水安全的基础
• 2.1.3.2 饮水问题始终是我国农村的重要基础工作
• 2.1.3.3 饮用水源保护事关社会经济的可持续发展
• 2.2 运用法律手段保护饮用水源的特殊意义
• 3 我国现行饮用水源保护法律制度分析
• 3.1 我国饮用水源保护立法的成果
• 3.1.1 法律方面
• 3.1.2 行政法规和部门规章方面
• 3.1.3 地方性法规和地方政府规章方面
• 3.2 我国饮用水源保护立法的重要作用
• 3.3 我国饮用水源保护法律制度方面存在的缺陷
• 3.3.1 我国饮用水源保护立法方面存在的缺陷
• 3.3.1.1 饮用水源保护重城轻农
• 3.3.1.2 饮用水源保护重表轻下
• 3.3.1.3 饮用水源保护重点轻面
• 3.3.1.4 饮用水源保护的综合性法律法规缺失
• 3.3.1.5 对危害饮用水源的相关行为处罚力度较小
• 3.3.2 我国饮用水源保护法律制度存在的缺陷
• 3.3.2.1 在整体上没有形成统一协调的法律体系
• 3.3.2.2 部分制度设计不科学，规制不明确，弹性大、可操作性不足
• 3.3.2.3 饮用水水质规范未能统一
• 3.3.2.4 饮用水源保护区制度的缺陷
• 3.3.2.5 饮用水源管理制度的缺陷
• 4 世界先进国家饮用水源法律保护制度及启示
• 4.1 世界先进国家关于饮用水源的法律保护
• 4.1.1 世界各国饮用水源现状
• 4.1.2 世界各国饮用水源保护问题的提出
• 4.1.2.1 饮用水源危机严重危害人们的生命健康和生存
• 4.1.2.2 饮用水源危机可能引发国际政治问题
• 4.1.2.3 饮用水源危机已经引起国际社会的广泛关注
• 4.1.3 世界各国关于饮用水源保护的法律调控
• 4.1.3.1 实行按流域管理饮用水源
• 4.1.3.2 加强对深层地下饮用水源的保护
• 4.1.3.3 实行预警和紧急处置制度
• 4.2 中外饮用水源法律保护制度之比较
• 4.2.1 饮用水源水质标准制度比较
• 4.2.2 饮用水源水质监测制度比较
• 4.2.3 饮用水源保护区制度比较
• 4.2.4 紧急处置制度比较
• 4.2.5 流域管理制度比较
• 5 我国饮用水源法律保护制度的完善及基本框架重构
• 5.1 我国饮用水源保护法律制度应遵循的指导思想
• 5.1.1 牢固树立饮用水源可持续发展的基本指导思想
• 5.1.2 确立饮用水源公益性的指导思想
• 5.1.3 坚持饮用水源保护绝对优先的指导思想
• 5.1.4 坚持农村饮水安全工作重中之重的指导思想
• 5.2 我国饮用水源保护法律制度应遵循的基本原则
• 5.2.1 预防原则
• 5.2.2 安全原则
• 5.2.3 区际公平原则
• 5.2.4 国家扶持原则
• 5.2.5 群防群治原则
• 5.3 我国饮用水源保护法律制度重构的基本内容
• 5.3.1 完善饮用水源保护法律体系
• 5.3.1.1 制定《饮用水源法》
• 5.3.1.2 完善饮用水源法规和规章
• 5.3.2 建立饮用水源优先保护制度
• 5.3.3 完善饮用水源保护区制度
• 5.3.4 建立饮用水源紧急处置制度
• 5.3.5 建立饮用水源全程监测制度
• 5.3.6 建立饮用水源地补偿制度
• 5.3.7 建立公众参与和监督机制
• 5.3.8 建立农村面源污染防治尤其是农药污染防治制度
• 5.3.9 建立科学的饮用水源保护法律责任体系
• 致谢
• 参考文献
• 附录