中国民族行政管理体制创新研究

论文摘要

民族行政对于任何一个多民族国家都是政府管理的重要内容，对于俄罗斯和中国而言，尤其如此。马克思主义民族观认为民族行政可以有民族自决和民族自治两种选择。中国的民族区域自治制度自1954年被宪法确认为国家的基本制度以来，历经50多年的发展，被实践证明：适合中国国情、具有巨大优越性，民族行政取得重大成就。西藏自治区成立40年以及新疆自治区成立50年来发生的翻天覆地的变化便是生动的注解。然而，在21世纪全国人民聚精会神建设社会主义和谐社会的征程中，民族行政还面临着许多亟待解决的体制问题。在坚持这一制度的前提下，还必须借鉴国际先进经验，结合中国民族行政的特色，与时俱进地推动和完善民族行政管理体制，以实现我国民族行政由治到善治的目标。但是到目前为止，关于中国民族行政管理体制的系统研究还很薄弱。关于民族事务的行政管理体制的概念、历史沿革、机构设置、职能确定、行政过程、运行机制和方式、绩效评价的全面、完整的文章、专著至今未见问世。所以，对民族事务行政管理体制的构成和创新等进行深人探讨，为民族事务行政管理走向程序化、制度化、法制化道路提供一些参考意见是十分必要的，从而有利于填补中国民族行政管理在体制创新方面的理论空白，同时进一步丰富、发展、完善中国特色社会主义的民族行政管理学学科体系。为此，本文以政府管理的视角，阐述了马克思主义的民族行政观，剖析了普京总统以“新俄罗斯思想”调整俄罗斯民族行政管理体制的背景、措施、效果并总结了普京创新民族行政管理体制的经验，以资中国借鉴。在展示中国民族行政管理体制取得的伟大成就基础上，本文分析了民族行政管理体制面临的时代问题，为创新民族行政管理体制提供了必要性和可行性。本文认为，创新中国民族行政管理体制应当从如下方面切入：在指导思想上，应该以国家民族主义替代民族民族主义，广泛深入宣传爱国主义思想，增强各族人民的中华民族认同感；在意识形态上，重新阐释民族平等的精神内涵，着力强调公民权利高于民族权利，承认各民族经济社会事实上的差距，推动人权事业的发展；有效改善民族事务行政管理体系的结构使其功能合理化；实施机构改革，提高工作效能，开拓服务渠道；加强民族地区行政文化改造；完善民族法律体系，做到有法可依。依法治理，建设民族区域自治的法治政府，做到有法必依。优化民族行政管理体制运行的国际环境，旗帜鲜明地反对霸权主义和强权政治，反对“三股势力”在民族行政管理体制创新上，中国和俄罗斯有着较多的相似性和可比性。因此，本文呼吁中俄民族行政管理体制创新应当相互借鉴实现跨国合作。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导言
• 1.1 选题依据和选题意义
• 1.1.1 选题依据
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 相关的研究状况及分析
• 1.3 研究方法
• 1.4 论文的框架和创新点
• 1.4.1 论文的研究框架
• 1.4.2 论文的创新点
• 第二章 民族行政管理体制两种指导思想:民族自决与民族自治
• 2.1 民族行政理论概述
• 2.1.1 民族行政的概念界定
• 2.1.2 民族行政的特点
• 2.1.3 民族行政的重要意义
• 2.2 中国民族行政体制内涵
• 2.2.1 民族行政管理体系
• 2.2.2 民族行政管理职能
• 2.2.3 中国民族行政管理体制运行过程
• 2.3 民族行政管理体制指导思想选择:民族自决与民族自治
• 第三章 中国民族行政体制成果及面临的困境
• 3.1 中国民族行政体制成果
• 3.1.1 经济快速增长
• 3.1.2 人民生活水平显著提高
• 3.1.3 基础设施明显改善
• 3.1.4 传统文化得到保护和弘扬
• 3.1.5 教育水平显著提高
• 3.1.6 医疗卫生事业持续进步
• 3.1.7 对外贸易和旅游业迅速发展
• 3.2 中国民族行政体制面临的困境分析
• 3.2.1 民族行政体制意识急待创新
• 3.2.2 民族行政法治不够完善
• 3.2.3 管理体制运行过程行政文化孱弱
• 3.2.4 民族行政管理权限配置不科学
• 3.2.5 民族行政管理方式不完善
• 3.2.6 民族行政管理机构设置没有特色
• 3.2.7 民族行政管理运行机制不良
• 3.2.8 民族行政管理体制国际环境必须优化
• 第四章 普京创新民族行政管理体制的借鉴意义
• 4.1 普京创新民族行政管理体制的背景
• 4.1.1 俄罗斯联邦复杂的民族结构
• 4.1.2 民族自决权的错误运用
• 4.1.3 人心思安
• 4.2 普京创新民族行政管理体制的指导思想
• 4.3 普京创新民族行政管理体制的行政策略
• 4.4 普京创新民族行政管理体制的效果评价及借鉴意义
• 4.4.1 普京创新民族行政管理体制的效果评价
• 4.4.2 普京创新民族行政管理体制的借鉴意义
• 第五章 中国民族行政管理体制创新研究
• 5.1 以观念更新推动管理创新
• 5.2 有效改善民族事务行政管理体系的结构使其功能合理化
• 5.3 实施机构改革，提高工作效能，开拓服务渠道
• 5.4 加强民族地区行政文化改造
• 5.4.1 民族自治地区政府应将增强群众的民主意识，树立主人翁精神作为行政文化建设的核心
• 5.4.2 弘扬民族自治地区的行政文化特色
• 5.4.3 扩大民族自治区行政文化的包容性
• 5.5 完善民族法律体系，做到有法可依。依法治理，建设民族区域自治的法治政府，做到有法必依
• 5.6 优化民族行政体制运行的国际环境，旗帜鲜明地反对霸权主义和强权政治，反对“三股势力”
• 第六章 中俄在民族行政管理体制创新上应相互学习借鉴
• 6.1 吸取双方在历史上的经验教训，取人之长，补己之短
• 6.2 加强合作与交流，经常就两国民族理论、民族政策与民族问题、体制创新等进行切磋与研讨，相互促进，共同发展
• 6.3 在实践上，应当对民族问题的处理慎之又慎
• 6.4 两国应就如何通过创新民族行政管理体制来促进少数民族地区的经济文化发展加强合作
• 6.5 对于国际上的一些势力，尤其是那些借民族问题插手别国内政的势力，应保持高度的警惕，共同优化民族行政体制运行的国际国内政治环境
• 6.6 对于两国民族间的一些历史遗留问题，应本着着眼未来、立足发展的态度协商解决，充分发展双方的睦邻友好关系，为各自国内的改革、发展与稳定创造一个良好的周边环境
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 本人在学期间的研究成果