国有林法律管理制度缺失与完善研究

论文摘要

国有林是我国经济社会发展的战略资源,国有林法律管理是我国现代林业建设的重要内容。虽然我国国有林法律管理经过长期发展取得了较大成功,但经营管理体制不顺、行政过多干预国有林管理等弊端积重难返,已经严重制约了国有林的可持续发展。建立健全国有林法律管理制度是国有林适应社会主义市场经济体制的重要保障。本文从构建缺失的国有林法律管理制度及提出完善现有法律制度对策两个方面进行研究,为实现国有林可持续经营与科学管理、适应市场经济运行环境下对国有森林资源的要求,促进传统林业向现代林业的跨越式发展,提供理论支撑。本文所定义的国有林法律管理是指在国有林可持续经营与管护活动中,从事国有林经营与管护的国家机构、国有企业及其他经济组织和个人依据我国《森林法》等国有林法律法规体系所赋予的权力与职责、权利与义务对涉及国有林可持续经营与管护的人力、物力与财力及其他资源进行协调或处理,以达到实现现代林业的活动过程。第一,梳理了我国国有林法律管理制度的演进脉络,发现林业法律、法规在我国国有林法律管理中一直占据着非常重要的地位。同时,虽历经演变,但我国目前的国有林法律管理制度依然存在：相关制度设计存在局限性、相关法律制度欠缺、相关法律规范存在冲突、国有林发展的立法理念亟待确立及制度有效实施的保障机制不健全等问题,客观上阻碍了我国国有林的经营管理与保护及国有林区经济的可持续发展。第二,运用模糊综合聚类等定量分析方法对国有林法律管理制度的实施效果进行评价及对缺失原因进行分析。研究表明：影响国有林法律管理制度实施效果主要是五大类因素；导致国有林法律管理制度缺失则主要在于国有林法律管理制度供给不足、国有林法律管理制度的路径依赖以及国有林法律管理制度有效需求不足等方面原因。在此基础上,本文提出从构建欠缺的国有林法律制度、完善现有的法律制度两个方面以建立健全我国国有林法律管理的制度体系,形成了本论文重要的研究结论与创新主体。第三,提出了国有林法律管理制度缺失的立法体系。制定《国有林经营管理法》,提出其应以生态效益优先为价值引领,涵盖国有林经营管理、风险防范、经济激励、法律责任制度等主要内容；制定《森林资源资产评估法》,提出其应该以诚信原则等为基本指导,以国有林评估监督管理、资产评估准则、市场准入等制度为主要内容；制定《森林保险法》,提出其应以促进森林保险事业的可持续发展为价值取向,以近因与公平竞争等为基本原则,包括政策性森林保险、专项基金与保险诉讼时效等制度为主要内容。第四,提出了完善我国国有林经营管理具体法律制度的对策建议。主要包括：建立跨部门的国有林调查与监测体制；明晰国家职能、健全国有林地所有权、国有林下资源归属权制度；健全与完善国有林用益权与流转法律制度、完善国有林担保物权制度、健全国有林权属登记制度；完善生态效益补偿制度等。第五,提出了国有林法律管理制度有效实施的配套保障机制：公正的纠纷解决机制及广泛的公众参与机制、民主决策机制和有力的执行机制、完善协调机制和构建有力的行政监督机制、强有力的社会监督机制等。建立健全国有林法律管理制度是一项艰巨、漫长的系统工程。随着社会的不断发展与进步,法律法规条款的建立与完善是一个必然的过程,本文的研究有助于弥补我国现阶段森林法律体系中有关国有林经营管理制度的缺陷与不足,为促进国有森林资源依法持续、科学的发展,提高政府部门管理国有森林资源的效率,实现对国有林的规范、高效管理提供理论支撑。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究的背景、目的及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究的目的
• 1.1.3 研究的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内研究现状
• 1.2.2 国外研究现状
• 1.2.3 国内外研究现状评述
• 1.3 研究方法与技术路线
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 技术路线
• 1.4 主要研究内容与创新之处
• 1.4.1 主要研究内容
• 1.4.2 创新之处
• 2 相关概念的界定与基础理论
• 2.1 相关概念的界定
• 2.1.1 国有林与国有林法律管理的内涵
• 2.1.2 国有林法律管理制度的缺失
• 2.2 基础理论
• 2.2.1 林业可持续经营理论
• 2.2.2 交易成本理论
• 2.2.3 森林法理论
• 2.3 本章小结
• 3 国有林法律管理制度的沿革、现状及问题
• 3.1 国有林法律管理制度的沿革
• 3.1.1 零散立法阶段（1979年前）
• 3.1.2 规范立法尝试阶段（1979年-1983年）
• 3.1.3 规范立法阶段（1984年-1998年）
• 3.1.4 可持续立法尝试阶段（1998年-至今）
• 3.2 国有林法律管理制度的现状
• 3.2.1 专门法律规范
• 3.2.2 其他法律规范
• 3.3 国有林法律管理制度存在的问题
• 3.3.1 相关制度设计存在局限性
• 3.3.2 相关法律制度欠缺
• 3.3.3 相关法律规范冲突
• 3.3.4 国有林发展的立法理念亟待确立
• 3.3.5 制度有效实施的保障机制不健全
• 3.4 本章小结
• 4 国有林法律管理制度实施效果与缺失原因分析
• 4.1 国有林法律管理制度实施效果评价模型的构建
• 4.1.1 评价模型的构建
• 4.1.2 模糊聚类评价的步骤
• 4.1.3 评价指标体系的建立
• 4.2 国有林法律管理制度实施效果的评价及分析
• 4.2.1 基于模糊聚类的国有林法律管理制度实施效果评价
• 4.2.2 聚类结果及各类的影响程度
• 4.2.3 评价结果分析
• 4.3 国有林法律管理制度实施效果评价结果的讨论
• 4.3.1 国有林法律管理制度供给不足
• 4.3.2 国有林法律管理制度演进的路径依赖
• 4.3.3 国有林法律管理制度有效需求不足
• 4.4 本章小结
• 5 国有林法律管理制度缺失的立法研究
• 5.1 构建国有林经营监管法律制度
• 5.1.1 《国有林经营管理法》的立法宗旨
• 5.1.2 《国有林经营管理法》的基本原则
• 5.1.3 《国有林经营管理法》主要内容的构建
• 5.2 构建国有林资产评估法律制度
• 5.2.1 《森林资源资产评估法》的立法宗旨
• 5.2.2 《森林资源资产评估法》的基本原则
• 5.2.3 《森林资源资产评估法》主要内容的构建
• 5.3 构建国有林保险法律制度
• 5.3.1 《森林保险法》的立法宗旨
• 5.3.2 《森林保险法》的基本原则
• 5.3.3 《森林保险法》主要内容的构建
• 5.4 本章小结
• 6 国有林法律管理具体制度完善研究
• 6.1 完善国有林调查与监测管理法律制度
• 6.1.1 现行国有林调查与监测管理法律制度
• 6.1.2 现行国有林调查与监测管理法律制度的动态适用性分析
• 6.1.3 完善国有林调查与监测管理法律制度的对策建议
• 6.2 完善国有林权属法律制度
• 6.2.1 现行国有林权属法律制度
• 6.2.2 现行国有林权属法律制度的动态适用性分析
• 6.2.3 完善国有林权属法律制度的对策建议
• 6.3 完善国有林生态效益补偿制度
• 6.3.1 现行国有林生态效益补偿制度
• 6.3.2 现行国有林生态效益补偿制度的动态适用性分析
• 6.3.3 完善国有林生态效益补偿制度的对策建议
• 6.4 本章小结
• 7 国有林法律管理制度有效实施的保障机制
• 7.1 执法保障
• 7.1.1 转变各级政府部门的管理职能
• 7.1.2 建立民主决策机制与强有力的执法机制
• 7.1.3 构建协调机制与高效的行政监督机制
• 7.1.4 强化执法人员的执法能力建设
• 7.2 司法保障
• 7.2.1 厘清国有林权属纠纷与侵权纠纷界限
• 7.2.2 加强国有林纠纷的自行解决机制建设
• 7.2.3 准确定位国有林纠纷的行政解决机制
• 7.2.4 完备国有林纠纷的司法解决机制
• 7.3 守法保障
• 7.3.1 加大国有林普法宣传教育力度
• 7.3.2 确立环保非政府组织（NGO）的法律地位
• 7.3.3 夯实法律意识培育机制的支撑基础
• 7.4 社会保障
• 7.4.1 明确公众参与法律监督的实体权利
• 7.4.2 确定公众参与法律监督的程序权利
• 7.4.3 整合国家监督与社会监督的各种形式
• 7.5 本章小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢