史开文
贵州毕节经济开发区规划建设与城市管理局贵州551700
摘要：我国经济迅速发展，大多数建筑工程都使用投招标的方式来进行建设，极大的推进了建筑行业的市场化进程。然而，在实际运作过程中，接连不断的出现了很多问题。本文针对当前建筑工程招投标管理中普遍存在的问题，进行了简单的分析并提出相应的解决措施，希望能使得建筑工程中招投标管理健康发展，为市场经济的发展提供有利的推动力。
关键词：建筑工程；投招标管理；改善；措施
正文：
招投标制度在我国是建筑工程交易市场的主要承发包方式，它是招标人提出工程条件和要求，邀请投标者参加投标，按照法定程序确定中标人。它是保证工程招投标质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的较合理的办法。
一、建筑工程招投标中存在的问题
（一）规避招投标
由于目前的招投标市场是典型的“卖方市场”，招标方在招投标过程中具有绝对优势地位，因此，一部分建筑工程便会想方设法的去规避招投标，其编制的招标文件，包含有利于自身利益、规避自身风险的条款，私自决定建筑施工单位。同时很多施工单位也会采取一切可用的措施去争夺建筑行业的施工权，难免会出现很多违法的行为。有些单位利用招标审核把关不严格的漏洞规避招标，招标方剥夺投标方参与机会，控制信息发布或设置特定条件排斥他人。招标代理机构不平等的对待潜在投标方，利用自己的特殊身份帮助业主选择中意的投标单位。除此之外，投标过程中串标、围标、陪标的现象严重。在进行投标前，他们商量好应该怎样出价，为了获得中标资格，随意的提高或压低投标报价，完全破坏了招投标的公平、公正、公开的意义。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。
（二）层层转包，违法分包
层层转包，违法分包现象是非法分子为了获得更大的利益而进行的投机行为。建筑工程承包包括施工总承包、专业承包、劳务分包等各种明细承包商。一般来说，当建筑工程较大时，会先由施工总承包企业承包其所有项目，负责建筑工程的主体部分的施工。然后将其他细节或专业的部分分包给专业的施工单位。然而，正是这种分包、转包行为，使得建筑施工质量无法得到保障。
（三）滥用职权、人为干预
投标招标过程中的负责人员有时会依仗自己的权利和职务，在招投标实施过程中进行非法操作，出现人情工程、关系工程的现象，根本无法实现公平、公正和公开的原则。领导干部进行行政干预，非法插手招标工作，越权包办工程招投标；关系工程现象严重；评标人员素质不高，打关系分、感情分；地方保护主义等问题日益凸显。行政力量对市场的过分渗透，导致公平竞争难以实现。
（四）电子招投标的实现受到约束
在我国，电子招投标的发展受到自身的局限，信息化系统的建设不能开发接口，对系统及各类工作软件的兼容性不足，同事系统建设强调管理，忽略其易用性。导致实际招投标人在应用成本上升、使用不方便，严重影响了信息化系统的推进。
（五）评标办法不够科学，相关专家的能力和水平有限
目前我国仍然采用非常传统的评标方式，而且专家的专业素养不高，仅仅关注报价，不关注质量和内在，因此急需建立起一套科学的评标办法。
二、完善招投标制度的几点措施
（一）加强开标、评标和定标环节的管理
规范招标环节，坚守公开、公平、公正、诚实信用原则。严格规范招投标运行体系，加大监督约束机制，做好保密工作。按照招标文件规定的时间、地点和程序以公开方式进行招投标，让参与的各方都享有一定的知情。加强专家库的建设，保证其专业性和公正性，并且科学制定评标办法。
1.严格落实招标公告发布制度。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围，保证潜在投标人平等、便捷获取招投标信息。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究当事人责任。
2.公开评标标准及方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中载明，不得随意改变。未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。
3.确保对中标候选人、中标结果进行公示，接受相关行政监督部门和社会的监督。
（二）规范招标人员的管理
制定科学严谨的招标文件，招标文件一旦形成不得随意添加文件包含条款以外的条件提高招标程序的公开透明度。政府相关的监管部门应该加强监管，加大惩罚力度防止违规操作。另外招标办要真正成为行政执法监督的专业机构，使招标办与招标代理机构要职能分离，招标代理机构要提高其专业素质。
（三）严防投标过程中出现的不正当竞争
加强投标方资质预审工作，防止其弄虚作假。实行招投标全程监督，严惩投标方恶意竞争行为。严厉打击投标过程中串标、围标、陪标的行为，进一步完善社会主义市场经济体制，强化竞争机制，减少政府对企业的行政干预。
（四）加强行政监督，保障招投标工作的依法进行
各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督，加强对招标从业人员资格的审查与管理，加强对违法违纪行为的惩处力度。认真记录招投标及评标活动各个环节，公示评标结果，使招投标工作真正在法律的有效监督下进行。另外还要加强后续监管工作。
（五）采取各种手段，加大查处力度
首先，要积极发现案件线索。其次，为了查找管理和监督工作的薄弱环节，必须运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段。最后，对于施工单位在招标过程中的行贿、欺诈，甚至违法转包分包行为，建设单位在工程招投标过程中走过场弄虚作假、利用工程招标发包、索贿受贿、营私舞弊等行为，以及在招投标活动中出现的串标、围标、陪标行为，都要严格按照规章制度依法严肃查处，为了起到良好的警示和一定的震慑作用，应选取一定的具有代表性的典型案件进行曝光。
（六）加快推进电子化招投标
推行电子化招投标，加大信息化系统的建设的投入，借鉴国外成功经验，增加它的实用性和易用性。在安全可靠的前提下，利用信息网络技术，逐步实现网上招标、投标和评标，使招标方、投标方、招标代理机构、评标专家、监管机构在同一个交易平台上，发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，实行招投标全过程公开、全过程监督。
结语：
我国的招投标管理还需不断的发展和完善，需要我们认真贯彻与执行国家、省、市关于工程建设的政策和行政法规，正确把握建筑业招投标的本质，使工程招投标的具体实施过程中，减少或消除人为因素和不正当的竞争行为，以达到招投标公开、公平、公正的竞争原则，推动建筑业健康快速的发展。
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