广州市番禺区与花都区村庄规划公众参与研究

论文摘要

中国有将近7亿农民,他们为国家的发展做出了巨大的贡献,但他们的声音却长期受到忽略或压制,几乎完全被排斥在国家的决策制定体系之外。《城乡规划法》的颁布实施,结束了城市规划学科对农村地区的长期忽略状态,在全国范围内展开了村庄规划的编制工作,并建立起了公众参与的制度体系,在制度上赋予了农民在建设自己家园的过程中表达自己意愿的机会,这本身就是一件具有历史意义的事情。但是赋予机会只是开始,农民可以怎样表达意愿?怎样引导他们表达意愿?他们表达出来的意愿会被怎样的对待?一个个的问题都需要制度用细节去逐一回答。广州市在2007年开始至今的村庄规划全覆盖工作中,建立起了相对比较全面的公众参与制度体系,并在编制过程进行了实践应用。这给笔者提供了一个很好的平台与机会,让笔者可以将现有村庄规划公众参与制度体系及其实践过程作为研究对象,探讨制度体系在实践应用中的表现。全文的研究内容主要从以下几个方面展开:第一章是绪论,首先介绍了本论文研究的缘起、背景、目的,然后对本论文相关的重要概念和研究对象及范围进行了界定,并对国内外相关研究进展进行了简要的分析和总结,最后提出了本论文的研究方法及研究框架。第二章是公众参与的基础研究。主要通过对发达国家公众参与城市规划的发展历程和基础进行研究总结,为下一步进行村庄规划公众参与进行研究做好理论准备。第三章是对国内外有关的案例,运用文献研究和比较研究的方法对发达国家城市规划公众参与体系和实践中的成功经验从程序体系、组织形式、技术方法和制度特色等方面进行了详细的研究,总结其共同特点,为最后一章村庄规划公众参与制度体系的建立和完善提供借鉴。第四和第五章均是本次研究的重点。第四章首先是对广州市番禺和花都两区村庄规划的基本情况和公众参与制度体系进行全面的介绍,其次是用问卷调查的方式对两区公众参与效果进行客观的评价,最后是根据笔者的实际工作经验和大量的调研访谈,将暴露出来的问题进行归纳总结与反思,并分析其原因和特点。第五章首先是在参与制度构建的基本原则指导下,重新设计了编制阶段的参与体系,并建立了实施阶段的参与体系。其次为从制度上明确了两个参与辅助组织和四个参与辅助机制的建立,确保体系的有效运作。最后是针对影响村庄规划公众参与的非制度因素进行了一些发散性的拓展思考。最后一章是结语部分,首先总结了本文所作的工作和取得的成果,其次对本次研究的创新点和不足之处进行了分析,最后提出了进一步研究的展望。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究背景和目的
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究目的
• 1.2 研究对象与范围
• 1.2.1 研究对象界定
• 1.2.2 研究范围界定
• 1.3 基本概念界定
• 1.3.1 村庄规划
• 1.3.2 公众参与
• 1.4 国内外相关研究动态
• 1.4.1 国内研究动态
• 1.4.2 国外研究动态
• 1.5 研究方法和框架
• 1.5.1 研究方法
• 1.5.2 研究技术路线
• 第二章 公众参与的基础研究
• 2.1 公众参与城市规划的理论基础
• 2.1.1 多元主义下的社会公正命题----正义论
• 2.1.2 公众权利意识的觉醒----市民社会理论
• 2.1.3 交往合理化与现代性的重建----交往行为理论
• 2.2 公众参与城市规划的发展历程
• 2.2.1 20 世纪40、50 年代—酝酿准备期
• 2.2.2 20 世纪60 至70 年代—迅速发展期
• 2.2.3 20 世纪80 年代以后—稳定发展期
• 2.3 本章小结
• 第三章 发达国家城市规划公众参与实践的经验与借鉴
• 3.1 美国城市规划中的公众参与
• 3.1.1 程序体系
• 3.1.2 组织形式
• 3.1.3 技术方法
• 3.1.4 制度特色
• 3.2 英国城市规划中的公众参与
• 3.2.1 法律保障
• 3.2.2 主要原则
• 3.2.3 技术方法
• 3.2.4 参与流程
• 3.3 德国城市规划中的公众参与
• 3.3.1 法律体系
• 3.3.2 规划体系
• 3.3.3 参与阶段
• 3.3.4 参与流程
• 3.4 本章小结
• 第四章 广州市番禺区与花都区村庄规划公众参与实践的总结与反思
• 4.1 番禺区与花都区的村庄规划基本情况
• 4.1.1 番禺区村庄规划开展概况
• 4.1.2 花都区村庄规划开展概况
• 4.2 番禺区与花都区村庄规划公众参与概况
• 4.2.1 番禺村庄规划中的公众参与
• 4.2.2 花都村庄规划中的公众参与
• 4.2.3 番禺区与花都区村庄规划公众参与的对比分析
• 4.3 番禺区与花都区村庄规划公众参与的效果调查研究
• 4.3.1 调查研究设计
• 4.3.2 受访者基本特征
• 4.3.3 番禺区与花都区参与总体效果评价
• 4.3.4 村民视角的村庄规划公众参与评价
• 4.3.5 番禺区与花都区参与水平与意愿对比评价
• 4.3.6 外来人口与本地居民参与对比分析
• 4.4 番禺区与花都区村庄规划公众参与实践的积极意义
• 4.4.1 公众参与制度化在农村地区的积极尝试
• 4.4.2 规划权利意识的普及与参与意识的提高
• 4.5 番禺区与花都区村庄规划公众参与的问题与成因分析
• 4.5.1 客观条件制约产生的问题
• 4.5.2 制度设计缺陷造成的问题
• 4.5.3 参与各方本身存在的问题
• 4.6 本章小结
• 第五章 村庄规划公众参与制度的进一步完善
• 5.1 村庄规划公众参与辅助组织的建立
• 5.1.1 建立村庄建设发展促进会制度，弥补村民组织劣势
• 5.1.2 重塑助村规划师制度，弥补村民技术劣势
• 5.2 村庄规划公众参与制度体系的深化
• 5.2.1 村庄规划公众参与原则的确立
• 5.2.2 规划编制阶段参与体系的完善
• 5.2.3 规划实施阶段参与体系的建立
• 5.3 村庄规划公众参与辅助机制的完善
• 5.3.1 完善信息公开机制
• 5.3.2 完善公众互动机制
• 5.3.3 强化意见反馈机制
• 5.3.4 引入权利救济机制
• 5.4 村庄规划公众参与的拓展思考
• 5.4.1 积极促进公众参与各方角色的转变
• 5.4.2 村庄规划公众参与和“乡规民约”
• 5.4.3 进一步立法保障村民参与决策权利
• 5.5 本章小结
• 第六章 研究结语和展望
• 6.1 研究结语
• 6.1.1 主要成果
• 6.1.2 创新点
• 6.1.3 不足之处
• 6.2 研究展望
• 参考文献
• （1） 学术著作
• （2） 学位论文
• （3） 学术期刊文献
• （4） 研究报告
• （5） 其他
• 附录
• 附录一：村庄规划公众参与开展状况调查问卷与统计结果
• 附录二：广州市番禺区与花都区村庄规划村民调查问卷范例
• 附录三：广州市番禺区与花都区村庄规划方案公示范例
• 附录四：广州市花都区村庄规划镇内细化流程范例
• 附录五：广州市番禺区村庄规划各级意见征询会会议纪要范例
• 附录六：广州市花都区村庄规划方案评审会会议纪要范例
• 攻读硕士学位期间取得的研究成果
• 致谢