陈岳清1何佩纯2
韶关市城乡规划市政设计研究院广东韶关512000
摘要：当前，我们要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。中国社会也已经发展到“工业反哺农业，城市反哺农村”的新的历史阶段，因此，实施乡村振兴战略是时代发展的必然趋势。在此背景下，本文以韶关市为例，探究县域乡村建设规划。
关键词：县域；乡村建设规划；基础设施；生态环境
1研究背景
目前，我们城市、镇总体规划主要关注的是城镇建设区，对三农问题关注不足，而村庄规划往往着眼于本村自身条件，与上位规划衔接不畅。因此需要编制县域乡村建设规划进行承上启下，其主要作用是对城市总体规划等上位规划确定的乡村地区发展的目标路径、城镇村体系安排、设施配置标准和产业引导等内容进行优化、深化、细化，起到传导的作用；同时，也协调各村庄规划产业发展、设施共享、交通衔接等内容。因此，本文以始兴县县域乡村建设规划为例，从空间布局、产业发展、设施支撑以及特色塑造等方面推动乡村建设的发展。
2现状与问题
始兴县下辖9个镇1个民族乡（深渡水瑶族乡），以及14个居委会、113个行政村，面积约2174平方公里。
2.1村镇体系
目前村镇体系存在的问题主要表现在中心城区已初具一定规模，但带动作用有限，中心镇规模小，辐射作用弱。镇区人口规模普遍偏少。各镇之间仍处于独立发展阶段，并没有起到带动周边城镇发展的作用。城镇职能较为简单，分工不明，联系松散。农村数量多而散，点轴联系弱，缺少发展较好的村庄作为中心村带动。
2.2产业发展
第一产业：水稻、蔬菜为主导，部分乡镇形成一镇一品，总体发展规模小，就业拉动较少，各乡镇第一产业普遍没有形成完善的产业链，产业发展受限。第二产业：有部分乡镇形成了具有地方特色产品生产或加工的企业，规模小，就业拉动力不足。第三产业：旅游资源丰富，景区景点类型多样；综合型接待设施发展较快，初具规模；生态农业旅游、乡村旅游发展意识较强。
2.3公共服务设施
一是教育方面，城乡教育水平、教育设施差距大；二是医疗卫生设施现状。医疗水平低，卫生设施短缺；三是文化体育设施严重不足，部分行政村缺乏公共综合性文化中心、健身场所等文体设施；部分基层文体设施无人维护，缺少设施更新；四是社会福利设施现状。村镇社会保障制度建设处于起步阶段，村镇居民保障水平低于城市居民，村镇养老保障制度不健全。
2.4基础设施
一是道路基础设施方面。区域交通道路规模小，技术等级低，设施较缺乏。交通网络功能不完善，路网功能不够完善，通达深度不足。二是供水、排水设施严重欠缺，卫生标准有待提高；三是配电网的网络结构水平、负荷供应能力和装备技术水平有待提高；还包括燃气设施主要集中在中心城区，其余地区缺乏燃气设施。通讯设施基本可以满足需求，但随着人口增长可能需要扩容。防灾设施服务水平急需提升，应急避难场所需要新增或修缮等。
2.5乡村建设风貌
经过长时间的发展，始兴县的聚落空间一直在不断的演变，其演变较为复杂，空间布局类型繁多且较为散乱。再加上老旧建筑和新建筑形式在同一个布局空间内，建筑形式新旧不一，立面装饰千差万别，导致整体的建设风貌显得较为混乱。且乡村整体的卫生状况亟待改善，人居环境有待提升。
2.6生态环境
主要是农村面源污染，始兴县委县政府长期以来注重对环境的保护与治理，但局部地区仍然存在面源污染，其中农村建设用地内的面源污染较普遍，污染源包括生活垃圾、污水直排等。
3韶关市始兴县县域乡村建设规划基本路向
3.1村镇体系规划
规划形成以中心城区、中心镇辐射带动一般镇发展，中心村辐射带动特色村、基层村发展的体系结构，实现一带多、多带多发展。其中要重点关注提升类村庄的改善和特色类村庄的塑造。而对于特色塑造类村庄则包括具有典型的文化遗产和特色项目的村庄。
3.2产业发展规划
以产业发展与生态保护实现平衡互补为导向，践行“生态立县”战略目标。发展新型规模化生态农业，打造特色品牌；实现组团式、区域化、规模化、专业化发展；延伸产业链，融合二三产绿色发展。发展特色现代化生态工业，引导工业存量升级改造，退二进三结合特色农产品，助推农副产品深加工，打造乡村工业；以旅游为核心的现代服务业，实现一三产联动发展，大力发展休闲农业游。
图：产业发展规划图
3.3公共设施规划
统筹配置教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施，明确规划期间公共服务设施建设的主要任务和重点项目，引导村级公共服务资源优化整合，逐步实现乡村基本公共服务全覆盖。
3.4基础设施规划
（1）基础工程规划
一是交通规划。规划对现有韶赣铁路进行复线工程，铁路以客运为主，货物以石油、钢铁、建材、水泥及铁矿石等原材料为主。规划对顿岗客运站、罗坝客运站以及司前客运站进行改造升级，规划建设隘子客运站、深渡水客运站以及沈所客运站；二是供水设施规划。始兴县水源地主要为沈所镇的花山水库及马市镇的河角水库。白石坪水厂以罗坝河和清化河夹江口为水源地，在河道中间挖沉井取水。其余镇由于分布较为分散，水源主要以河川地表径流或周边山泉为主；三是污水处理设施规划。主要建造了
（下转第251页）
化粪池和沼气池，还布设了污水排放管网。新建村庄应采用雨污分流制。其他村庄可根据现有排水系统运行效果，因地制宜选择采用分流制或截流式合流制；四是合理安装配电变压器，使农网布局逐步趋向合理等。还包括协调邮政营业网点建设，拓宽邮政经营范围；加强通信线路建设和维护；积极发展无线通讯、宽带数据业务和互联网接入业务。
（2）防灾工程规划
防震减灾基础设施的主要建设目的是加强自然灾害风险隐患和信息管理能力、加强自然灾害监测预警预报能力、加强自然灾害综合防范防御能力建设、加强国家自然灾害应急抢险救援能力建设、加强流域防洪减灾体系建设等；防涝减灾的主要措施有完善雨水管道、河流水系、防汛蓄洪等设施管理细则。成立专业队伍定期检查、维护各类防汛设施，保证设施齐全完好，正常运行。扩大墨江的防洪排涝能力，提高防洪排涝标准，加快推进墨江左岸从林化厂到罗所沿河堤排涝设施的兴建工作；地质灾害防治措施有建立地质灾害多发地段的巡视工作，发现问题及时向当地政府和有关部门报告，遇危急情况务必迅速采取人员避让转移措施，确保人民生命和财产安全；乡村消防措施有建立乡村专职消防队，有供水网管的村庄，设置公共消防栓，无条件村庄利用江河、山塘、水库等水源修建消防水池，设置消防取水口。
3.5乡村风貌规划
规划乡村风貌，乡村风貌的规划目标在于打造“山水、古村、瑶族、田园、生态、文明”的保护山水生态，传承历史文脉的村落。
3.6生态环境整治规划
整治环境，提升文明，集聚发展。通过对县域不同发展阶段的村庄进行分类，将整治工作重点放在对各类村庄的“脏、乱、差”环境整治的硬件建设和村庄文明软实力提升上。注重保留、挖掘和延续传统文化底蕴，保护传统建筑和古树名木，体现自然与建筑的统一，充分展现优美舒适的村庄人居环境。
4结语
总之，始兴县作为一个具有丰富资源且发展前景广阔的县域，应该积极把握机遇，从分区体系、村镇体系、乡村用地、产业发展、公共设施、基础设施、乡村风貌和生态环境等方面进行全面的规划设计，最终促进始兴县的经济和社会实现可持续发展。
参考文献：
[1]陈品冬.新型城镇化视域下美丽乡村的建设路径探究[J].农业经济,2018(11)
[2]县域乡村建设规划试点编制方法研究_以广东省广州市增城区为例