完善我国集体林权制度的法律思考

论文摘要

林业既是一项重要的公益事业,又是一项重要的基础产业,在经济社会中占据着重要地位,肩负着重要使命。随着经济社会的发展,落后的林业生产力与社会对林业多种需求的矛盾日益突出,要求林业必须又快又好发展,不断满足经济社会的需求。从国家发展战略看,中央提出了落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想和战略决策,对加快林业发展,建设秀美山川,维护国土生态安全提出了新的更高的要求。从社会需求看,提高我国生态产品和木材等林产品的供给能力,已经成为林业建设最重要的最迫切的任务。在我国森林面积中集体林约占60%,其森林蓄积占总蓄积的30%左右,无论是林地利用率、还是森林经营水平和森林质量与国有林都还有一定的差距,集体林业生产力水平比较低下,促进生产力水平提高的资本、劳动和科技等要素投入都远远不够,资源配置的效率不高。造成当前集体林的困境主要是由于国家林业投资政策长期倾向国有林以及农村集体经济组织自身经济实力薄弱,但更深层次的原因是集体林权制度及其经营机制中存在弊端。为此,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)明确提出“加快集体林权制度改革,促进林业健康发展”,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》规定要“稳步推进集体林权制度改革”,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》要求“进一步完善林业产权制度”。这些文件对完善集体林权制度提出了指导性的意见,集体林权制度的完善应该围绕“明晰所有权、放活经营权、落实处置权,确保收益权”等方面进行一系列的实践,为解放和发展林业生产力、拓展林农的致富空间、缓解木材供求、改善生态环境以及推动农村综合改革等方面做出积极的贡献。要解放集体林生产力,提高林地的利用效率、改善集体林经营水平,不仅有助于促进农民增收、提高农民生活水平,也有利于促进社会主义新农村建设。也就是合理配置资源以及提高集体林经营的效率为主,同时兼顾公平。这是由于当前集体林存在的主要问题是经营效率不高,当然也存在不公平。正是由于集体林权制度及其经营机制中存在的弊端,所以完善集体林权制度应遵循合理区分生态效率与经济效益原则、等价有偿原则、效率优先与兼顾公平原则、稳定性原则、便于救济原则重构集体林权制度,必须以现行法律的完善予以配合落实,应从国家层面进行立法完善,真正要达到效果决不是目前各地方所能做到的。完善集体林权制度是一个复杂的工作量浩大的系统工程,需要法律与政策的研究和实践的不断检验,才能得到深化和完善。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 前言
• 第一章 集体林权制度概述
• 第一节 集体林权的定义与性质
• 一、集体林权的定义
• 二、集体林权的性质
• 第二节 法学视角下的集体林权
• 一、集体林权的主体
• 二、集体林权的客体
• 三、集体林权的内容
• 第三节 我国集体林权制度的研究现状
• 一、对林权相关概念的研究
• 二、林权制度演进过程的研究
• 三、关于林权制度改革的研究
• 第二章 我国集体林权制度的现状与存在的问题
• 第一节 我国集体林权制度的现状
• 第二节 制度设计中的不足
• 一、经营主体不落实
• 二、自主经营权受到限制
• 三、利益分配不合理
• 第三节 制度执行中存在的问题
• 一、权利证书管理不规范
• 二、经营方向不明确
• 三、市场认同程度不高
• 四、资源利用率低
• 五、生态价值得不到合理补偿
• 第三章 完善集体林权制度的对策与构想
• 第一节 重构集体林权制度的基本原则
• 一、合理区分生态效率与经济效益原则
• 二、等价有偿原则
• 三、效率优先与兼顾公平原则
• 四、稳定性原则
• 五、便于救济原则
• 第二节 完善集体林的用益物权制度
• 一、确保自主经营权
• 二、享有林木采伐权
• 三、完善集体林权的流转
• 四、确保收益权
• 五、享有相关知情权和补偿权
• 第三节 明晰产权，确权发证
• 一、明晰产权
• 二、确权发证
• 第四节 健全集体林资产评估体系
• 一、建立合理的评价标准
• 二、建立集体林资产评估机构体系
• 第五节 建立集体林生态效益补偿机制
• 一、生态效益补偿机制立法
• 二、建立健全补偿资金管理制度
• 第六节 建立覆盖集体林业的公共财政制度
• 一、建立造林补贴制度
• 二、加强集体林基础设施建设
• 三、建立投入产出的良性循环机制
• 第七节 完善集体林权制度的配套措施
• 一、加大金融支持力度
• 二、切实减轻林业税费
• 三、建立集体林保险
• 第八节 完善集体林权救济制度
• 一、刑法救济
• 二、行政救济
• 三、发挥民间组织作用
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附录