论我国行政执法主体的权力配置及监督

论文摘要

我国的行政体制改革正在如火如荼的进行当中,服务型行政理念是当前我国行政体制改革的价值选择,它将影响人们对行政执法主体的合法性与合理性的判断。本文以行政执法主体为视角,在明晰行政执法主体概念的基础上,探讨了其权力的配置,在对行政执法主体权力配置的传统模式进行阐述的同时,对行政综合执法主体和社会行政执法主体的法律地位进行了分析,并提出了对行政执法主体的多元化控制。第一章是对行政执法主体的概述。只有对行政执法主体有一个比较清晰的认识,才能对其权力配置及监督进行深入分析。笔者给出了行政执法主体的定义,并提出了行政执法主体所具有的特征。由于行政综合执法是目前改革执法权限交叉、多头执法的重要举措,是行政组织内部分配行政执法权时的组织创新。笔者从它的法律含义、依据、主体资格的确认及其与联合执法的区别方面进行了探讨。第二章分析行政执法主体的权力配置。通过对行政执法主体权力配置的原则、方式的分析,梳理了行政执法主体配置的传统模式,即行政执法权在政府及其部门中的配置和在授权主体中的配置,并提出了行政综合执法主体和社会行政是执法主体行政执法主体权力配置的新模式。第三章阐述了社会新型行政执法主体。由于现代公共行政的发展,社会公共行政权不再是政府的独餐,随着行政权社会化的不断深入,非政府组织逐渐开始行使大量的行政职权,成为了新型的行政执法主体。笔者对其产生的背景、执法主体地位进行了详细的论述,并将其与法律法规授权的行政执法主体进行了比较。第四章阐述了对行政执法主体的监督。本章中首先提出了对行政执法主体进行控制的价值所在,其次提出了建立多元化的行政执法主体监督体系的框架。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 前言
• 第一章 行政执法主体概述
• 第一节 行政执法主体的涵义
• 第二节 行政执法主体的特征
• 一、行政执法主体的法定性
• 二、组织结构的有序性
• 第三节 行政组织权力配置的创新——行政综合执法主体
• 一、行政综合执法的含义
• 二、行政综合执法的法律依据
• 三、行政综合执法主体资格确认
• 四、联合执法与综合执法
• 第二章 行政执法主体的权力配置
• 第一节 行政执法主体权力配置的原则
• 一、法治原则
• 二、效率原则
• 三、分权优先原则
• 四、权责统一原则
• 第二节 行政执法主体权力配置的方式
• 第三节 行政执法主体权力配置的传统模式
• 一、行政执法权在政府及其部门中的配置
• 二、授权主体对行政执法权的分配
• 第四节 行政执法主体权力配置的新模式
• 一、行政组织机构的创新
• 二、社会对行政组织执法权的分解
• 第三章 社会行政执法权的配置——新型行政执法主体
• 第一节 社会化的行政权
• 一、现代公共行政的发展
• 二、国家行政与社会公行政
• 三、集权与分权
• 第二节 非政府公共组织的行政执法地位
• 一、社区组织作为行政执法主体
• 二、行业组织作为行政执法主体
• 三、改革中的公共事业单位作为行政执法主体
• 第三节 法律、法规授权的组织与非政府公共组织的界分
• 第四章 对行政执法主体的监督
• 第一节 控制行政执法主体的价值所在
• 第二节 建立多元化的行政执法监督体制
• 一、立法监督
• 二、权力监督
• 三、社会监督
• 四、个体监督
• 结论
• 致谢
• 主要参考文献
• 附录