论文摘要
改革开放二十多年来我国经济发展取得了举世瞩目的成就,GDP、人均收入等各项指标在短时间内得到了迅速的提升。但是,由于历史、体制、观念等多方面的原因,导致了城乡经济发展的不平衡,制约了整个国民经济的发展。在全面建设小康社会的进程中,农村面临的任务最繁重、最艰巨,而造成农村社会经济发展滞后的根本原因在于城乡二元结构。经过二十多年的改革,我国虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效,但城乡二元体制仍未从根本上发生改变,并且差距还呈现出不断拉大的趋势。收入消费方面、教育卫生方面、政府公共投入方面等多方面仍然存在着某种程度的“剪刀差”,使农民在经济上处于不利的地位;在城乡制度安排上,延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度等严重制约了农村经济社会的发展;在社会保障方面,养老保险、医疗保险还没全面的得以普及,农村居民所得到的公共服务及享用的公共物品,大大低于城市居民。如何缩小城乡居民收入差距,提高农民收入,实现城乡经济协调发展,已成为理论界学者们研究的焦点和各级政府决策部门迫切需要解决的问题。统筹城乡发展,我们认为最根本的就是要要调整国民经济的发展和分配格局,给农民平等的发展机会和国民待遇。从现实看,我国城乡差距最突出的表现就是在公共产品筹集与供给上的差距。因此,加大对农村公共产品的供给,扩展农村公共产品的筹集渠道,增强农村的自我造血功能,应是实现城乡统筹发展的突破口。统筹城乡发展的一个极为极为重要的内容是统筹城乡的公共产品供给,因为政府在社会保障、基础教育、基本医疗、卫生服务等方面的城市偏向一直比较严重并被学术界广为诟病。因此,城乡公共产品的统筹供给也就成了学术界重要的主张之一。例如,陈锡文(2003)指出,城乡统筹的内容十分广泛,不仅指财政方面,而且指整个国家经济的发展,包括经济和社会发展两个大的方面,物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设三个方面都要实现统筹;国务院发展研究中心课题组(2003)、李成贵(2003)等均注意分析了在公共产品与公共服务的供给方面城乡之间的差异;并且提出了相应的政策建议;许多研究进一步对统筹城乡公共品供给做了大量研究,提出了一系列政策建设。但是,纵观以上所有的研究,有一个非常重要的问题始终没有被系统、明确地涉及,即:农村公共产品的的筹集水平是否会对公共产品的城乡统筹供给形成制约?公共产品的供给问题是长期困扰农村尤其是经济发展水平相对较差的农村地区的突出问题。毫无疑问,城市偏向型的战略是导致这一突出问题的关键性因素。但是,除去发展战略这一主观性因素外,人们还必须现实地思考:公共产品的筹集体制设计存在缺陷、运作方式上市场化的程度不高、缺少长效筹资机制等客观因素在其中起的作用。当强调城乡公共产品的统筹供给时,忽视对城乡公共产品的统筹筹集就无助于问题的真正解决。在本文作者看来,必须城乡公共产品的供给与筹集统筹考虑,确切地把握“城乡统筹”的现实含义,从而为制定相应的政策提供一定的启示。城乡基本公共服务供给失衡的根本原因,在于城乡分割体制强化了二元结构,并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等,使城乡差别制度化。改变城乡二元结构,关键在于建立城乡统一的管理制度,解决公共产品供给与分配的问题,解决筹集资金的问题。完善城乡统筹中的公共产品供给分配管理制度,建立并完善农村公共产品筹资的长效机制,实现城乡经济协调发展。