乡村治理模式的探索 ——以乡镇政权制度设计为视角

论文摘要

乡村关系是学术界普遍.关注的话题,目前存在诸多问题:一是乡村政治关系错位;二是乡镇行政功能缺位;三是社会治理结构不合理。乡村关系的不顺,削弱乡镇政府能力和行政效能,影响了村民自治,严重的还影响着农村基层社会的政治稳定。解决乡村政治发展中的问题不能简单地就事论事,而应当从乡镇政权的制度设计角度来探索乡村合理的运行机制,即以分析乡镇的功能定位为重点,按民主发展的要求,运用治理理论来构建多元互动、民主协商的乡村治理模式。一要完善法律制度,明确乡镇政府和村委会的职责权限。实现对乡村运行机制和乡村关系的合理调整。二要推进乡镇政府体制改革,创建服务型政府。重点改革县乡关系,建立权责统一的乡镇政府体制;推进服务型政府组织体系的建设,改变乡镇政府在地方治理过程中的单一角色;加强乡镇民主政治制度建设,实施政府的有限自治。三要建构合作协商的话语机制。分析什么力量在推动中国基层民主的发展,积极探索民主参与的形式。四是培育乡村的“公共行政精神”。了解并引导乡镇市民社会的利益诉求,培养农民的现代意识。五是建立多元互动、民主协商的乡村治理模式。治理是政治国家与公民社会的合作,政府与非政府的合作,还可以是公共机构与私人机构的合作。乡村的多元互动、民主协商的乡村治理模式,具体就是要建立乡村治理主体参与治理的互动平台。重点要规范乡镇治理主体的行为、规范村级治理主体的行为、完善乡村治理的组织基础、开发乡村传统社会资源、完善乡村公共团体的信息交流和沟通。本文认为乡村治理的核心是建立乡镇政府、村民自治组织、中介组织以及村民之间的平等协商机制,以便能够将不同治理主体整合到一处,从而实现乡村资源的合理配置,使不同部门之间相互提供服务和扶持。乡村治理充分体现多元互动、民主协商的要求,民主合作的基本条件为合作各方必须是相对独立的权利主体,合作是出于相关权利主体的自愿。在这里民主协商不仅是乡村自治机制的内在要求,而且必须使之演化成一种乡村公共生活方式和乡村自治主体自觉遵循的行为习惯。

论文目录

• 中文提要
• Abstract
• 导论
• 1 乡村关系
• 2 研究目的和意义
• 3 研究现状
• 4 本文基本框架
• 第一章 乡村关系诸问题
• 1.1 乡村关系中的突出问题
• 1 乡村政治关系错位
• 2 乡镇行政功能缺位
• 3 社会治理结构不合理
• 1.2 乡村矛盾的主要类型
• 1 组织间矛盾
• 2 权力间矛盾
• 第二章 体制、角色与治理结构
• 2.1 压力型行政体制
• 2.2 乡镇行政角色的矛盾冲突
• 2.3 乡村治理结构的制度性缺陷
• 2.4 自治权与行政权界限不清.乡镇行政行为和村民自治行为难以规范
• 第三章 构建治理新模式
• 3.1 完善法律制度,明确乡镇政府和村委会的职责权限
• 1 法律法规
• 2 乡村运行机制
• 3 乡村关系的合理调整
• 3.2 推进乡镇政府体制改革,创建服务型政府
• 1 改革县乡关系,建立责任和权利相统一的乡镇政府体制
• 2 推进服务型政府组织体系的建设
• 3 加强乡镇民主政治制度建设,实施政府的有限自治
• 3.3 建构合作协商的话语机制
• 1 什么力量在推动中国基层民主的发展
• 2 参与式民主的主要形式
• 3 推动参与式民主的若干问题
• 3.4 培育乡村的"公共行政精神"
• 1 "公共行政的精神"
• 2 乡镇市民社会的利益诉求
• 3 农民的现代意识
• 3.5 建立多元互动、民主协商的乡村治理模式
• 1 规范乡镇治理主体行为
• 2 规范村级治理主体行为
• 3 完善乡村治理的组织基础
• 4 开发乡村传统社会资源
• 5 完善乡村公共团体的信息交流和沟通
• 结束语
• 参考文献
• 后记