唐金金
南开大学上海
摘要：推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。党的十八届四中全会公报提出，“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。”被普遍认为是深入推进依法行政、加快建设法治政府的一大亮点。
一增加行政执法公开性和透明度，加大执法力度，建立和完善行政监督机制
应当将行政执法内容、行政执法程序等向社会公开，实现公开化以后，可避免或减少误解，提高行政执法主体的威信，又可以加强社会对行政执法活动的监督，维护国家利益和百姓的利益。基层地方政府行政监督体制相对较弱，致使已有的行政法规发挥不出应有的作用。要改变这一状况，就必须把行政监督放在至关重要的位置。为此，一要全面推行行政执法责任制。职责应落到具体的政府执法机构和执法岗位之中。二要加强行政复议工作。政府应认真履行复议职责认真复议审查各种具体行政行为的复议申请，监督各行政机关正确行使职权。三要强化行政执法监督检查工作。要重点检查有关行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等法律、法规的实施情况。同时，各行政执法部门都要自觉接受人大、政协的民主监督、司法监督以及社会舆论监督，广泛征询社会各界意见，虚心听取各方批评和建议，不断提高行政人员的执法水平。
二全面提高公务员的整体素质
“徒法不足以自行”，各种地方性法规和行政规章要靠公务员去具体实施，有利于公务员依法行政。实践证明，提高公务员的素质是十分重要的。近年来，乡镇政府行政机关人员增多，有的未经培训就上岗，降低了公务员队伍的整体素质。这与日益繁重的行政管理任务不相适应。为此，提高公务员的政治业务素质和能力，将是各级行政机关的一项长期而艰巨的任务，必须采取积极而有效的措施。首先，要组织公务员学习社会主义民主与法制的基础理论，增强他们的公仆意识，加强政治责任感教育，使每个公务员充分认识到依法履行职责在整个行政管理活动中的重要地位和作用，真正做到在政治上鉴定，工作上勤政廉政、依法执政。其次，要进行多渠道、多层次、多形式的培训和考核。同时，要积极创造条件，重点在各行政执法机关建立行政人员培训考核上岗制度。
三改进执法方式，加快推进行政管理体制改革，创新法治机构职能
依法行政的工作重心就是要实现行政执法行为的合理、合法，实现文明执法与高效执法。市政府应严格按照法律法规依程序办事。同时，要对不依法办事的行为采取严厉惩处的方法，以法律手段维护法律的尊严，以便更好的实现依法行政。一要做到坚持执法与教育相结合，实现执法效果长效化。二要坚持执法与服务相结合，实现执法过程人文化。即坚持“以人为本、执法为民”。以人为本，培养公众维权和监督意识，增强公众的维权意识，提高公众的法制观念，树立“权由民授、官由民选、政为民谋、权受民督”行政理念，人民群众学会用法维权，该市的行政法制水平才能提高。三要坚持执法与科技相结合实现执法手段信息化。
加快推进行政管理体制改革的步伐，是进一步推进依法行政工作的，建设法治政府必要手段。地方政府应理清政企、政事关系，分清职能权限，理清简化职能部门，促使各行政部门负其责，行其政，不断完善行政实施程序，依法行政工作严格按照法定程序进行。加强行政各种规章、条例的完善工作，保证各项工作有条有序的进行。
创新法治机构职能方面：第一，加强对政府法制工作的领导。基层地方政府在抓经济建设的同时，也要抓法制建设，要把政府法制工作作为一项全局性、基础性、战略性的工作，真正提到政府工作的重要位置。第二，加强政府法制机构职能创新。为适应新形势下政府法制建设的新要求，既要加大对法治干部的培养，建设一支政治过硬、业务优良的法制工作队伍，更要积极探索政府法制机构工作职能，充分发挥其在推进地方政府依法行政过程中“统筹规划、综合协调、督促指导政策研究和情况交流”的作用。一方面要强化政府法制机构的调查研究职能；另一方面强化政府法制机构的监督指导职能。
三、相关对策和建议
（一）加强行政法制宣传教育。没有教育就没有思想的转变，没有思想的转变就没有行为的改善。首先要加强对行政机关工作人员特别是基层领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，从时代发展的大趋势出发、从党的方针政策出发、从正反两个方面事例出发清除官本位、特权思想等的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，法治与改革的关系、法治与发展的关系。牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律、没有法治就没有大发展、违背法治理念必将受到惩罚的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，继续做好面对人民群众的普法活动。在一些基层政府把普法看成是不得不干的任务，把贴几张标语、进学校讲一次课看成普法的成果，不愿也不像话费力气去开展此项活动，甚至一些基层领导干部认为人民群众法治意识越高自己的管理越难。他们习惯于落后的“人治”，这个区域是我的天下我说的就是规定，我说怎么办就怎么办，而法治一旦增强，自己的行为将受到约束、利益受到限制，自己既是运动员又是裁判员的地位将动摇，因此暗中抵制普法活动。殊不知，普法运动就是为了更好的依法行政、为了经济社会的发展，作好人民群众的法制宣传教育，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力，有助于纠正基层政府的违法或者有法不依行为，让行政变的更科学、更合理。要创新普法性质，变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，双向互动、有来有往，在形式和思想上注重趣味性和实用性，使群众逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。
（二）进一步加强政府法制机构和队伍建设。努力改变“倒三角”的工作体制，加强基层政府法制机构设置。在乡一级政府设置政府法制机构或者乡镇一级政府的抽象和具体重要行政行为要经过上级法治部门的合法性审查，使依法行政工作形成完善的工作体制，同时进一步加强地县市政府法制机构力量，使地市县法制机构人员达到一定规模，使“倒三角”为“倒梯形”，进而发展为“正梯形”，为基层依法行政工作提供充分的组织保障。同时，市县两级的政府法治部门应该具有相对的独立性，作为本单位的一个部门很难有效的监督级别比自己高、权力比自己大而且是用人用钱来源的政府，因此，建议提高市县两级法制部门的地位和职权，在用人用钱上或者至少是业务上归上一级人大或者政府管理，在重要行政行为、规范性文件出台之前把法制部门的意见作为生效的要件之一，对于法制部门提出异议但是政府仍然施行的法制部门不应承担责任，对于法制部门签字同意认为合法的实际却是违法行为的政府相关责任人和法制部门签字人、责任人都应承担责任，并且设定合理的追究期限。让法制部门不再是可有可无的部门，切实强化其职能和责任。
参考文献：
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