面向竞争的规制 ——转型期我国风景资源保护与利用实效管理模式研究

论文摘要

目前,我国正处于社会主义体制转型的关键时期,体制、管理、经济、技术及意识等方面的滞后与脱节为风景资源的保护与利用带来了一系列的问题。面对日益深化的市场、全面展开的竞争,问题之本质非单纯技术方法的进步所能解决的,制度缺陷和管理不善直接导致了我国风景资源保护与利用的失衡。针对问题的根本所在,需面向竞争以全新的角度构建转型期风景资源保护与利用的实效管理模式。管理模式的建立无疑将为我国风景资源保护与利用的现状注入一剂强心针,为风景资源保护与利用体系的建立、长效有序的管理提供直接的指导和依据,也为实践行动提供具体的借鉴与参考。基于我国风景资源的现状,本文即以新制度经济学、新规制经济学以及新公共治理理论为理论基础,借鉴美国、澳大利亚、加拿大等国家国家公园的先进管理经验,具体阐述构建面向竞争的规制这一风景资源实效管理模式的意义、原则、作用和方法。以全面完善面向市场、面向竞争的风景资源保护与利用的制度与规则,将竞争引入风景资源领域内并保障有效竞争的全面展开。同时针对面向竞争的规制这一模式,提出构建国家遗产资源管理局——区域遗产资源管理局——资源管理委员会三级独立管理体系的具体设想,并就其政府职能转变和清晰的产权界定、灵活的产权交易等变革进行详尽的剖析,从而提高风景资源保护与利用的效率,并保证永续利用战略目标的实现。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导言
• 一 需要明确的研究原则
• 二 需要阐明的经济学概念
• 绪论
• 一 研究背景
• 二 问题的提出
• （一） 现存的问题与困惑
• （二） 研究范畴的界定
• （三） 国内外研究的动态
• （四） 选题的意义
• 三 基本思路和分析框架
• 四 课题的研究方法与目标
• （一） 研究的内容与方法
• （二） 研究的目标
• 第一章 风景资源保护与利用的再认识
• 第一节 现代风景资源保护与利用的兴起与发展
• 一 兴起
• 二 发展
• 三 我国风景资源保护与利用的历程
• （一） 历史沿革概述
• （二） 具有现代意义的保护与利用
• 第二节 国内外相关概念的界定与认知
• 一 国外相关概念界定的内涵
• 二 国内相关概念界定的内涵
• 三 中外概念界定的比较
• 四 风景资源范畴的界定
• 第三节 风景资源内涵的认知
• 一 认知前提：世界观的转变
• 二 基于熵定律世界观的风景资源再认知
• 三 可持续视角下风景资源的再认识
• 四 风景资源内在价值的再认知
• 五 保护与利用的统筹
• 第四节 风景资源内涵认知的实践意义
• 一 内涵认知是一切行动的前提
• 二 决策层与管理者增强保护意识的重要性
• 三 培养与普及大众保护意识的现实意义
• 四 普及大众保护意识的主要手段：大众传媒
• 第二章 我国风景资源保护与利用管理体系剖析
• 第一节 我国风景资管理体系的再认知
• 一 管理的内涵
• 二 风景资源的管理
• 第二节 我国风景资源管理体系现状的剖析
• 一 被忽视的破坏
• 二 针对指责的反驳
• （一） 对市场机制谈虎色变的反驳
• （二） 对旅游是一切破坏的罪魁祸首的反驳
• （三） 对旅游上市一无是处的反驳
• （四） 对资金缺口严重的反驳
• 三 针对问题的剖析
• （一） 转型期我国风景资源管理的特点
• （二） 切实的剖析
• 第三节 先进国家风景资源管理体系的经验教训
• 一 中央集权型——美国国家公园管理体系的经验教训
• （一） 美国国家公园体系的演进与发展
• （二） 中央集权——美国国家公园的管理体系
• （三） 经验教训的总结
• （四） 拿来主义的局限性
• 二 地方自治型——澳大利亚国家公园管理体系的经验教训
• （一） 澳大利亚国家公园的演进与发展
• （二） 地方自治——澳大利亚国家公园的管理体系
• （三） 经验教训的总结
• （四） 超前的地方自治
• 三 综合管理型——加拿大国家公园管理体系的经验教训
• （一） 加拿大国家公园的演进与发展
• （二） 国家公园的建立
• （三） 国家公园的管理
• （四） 对中国的启示
• 第四节 变革我国风景资源管理体系的探索趋势
• 一 探索的动机
• 二 风景资源管理的国际趋势
• （一） 趋同的价值观
• （二） 广泛普及环保意识
• （三） 强化管理
• 三 转型期我国风景资源管理体系变革的必然取向
• （一） 垄断还是竞争
• （二） 探索的原则：展开竞争、面向竞争——走自己的路
• （三） 探索的行动：管制的博弈
• （四） 探索的手段：科学的管理
• 第三章 面向竞争的规制：我国风景资源管理模式的实效选择
• 第一节 风景资源管理体系面向竞争的客观必然性一：意识形态的变迁
• 一 风景资源的资源属性
• （一） 资源特殊性
• （二） 自然垄断性
• （三） 准公共产品性
• （四） 外部性
• 二 资源属性的变迁
• （一） 技术进步弱化了自然垄断性
• （二） 准公共产品供给方式的转变
• （三） 体制创新为竞争谋求了全方位的支撑
• （四） 市场化的不断深入使竞争不可避免
• 第二节 风景资源管理体系面向竞争的客观必然性二：转型新格局的触动
• 一 转型时期的新格局：绕不开的竞争
• （一） 转型期的本质
• （二） 趋势与走向
• 二 转型新格局对风景资源保护与利用的触动
• （一） 深度市场化——体制新格局的触动
• （二） 基础设施投资多元化——经济发展新格局的触动
• （三） 新公共治理——政府职能新格局的触动
• 第三节 我国风景资源保护与利用体系实际存在的竞争安排
• 一 当前实际竞争的安排形式
• 二 存在的问题与解决之道
• 第四节 面向竞争的规制：我国风景资源保护与利用实效管理模式的必然选择..
• 一 面向竞争的规制管理模式的内涵
• 二 确立面向竞争的规制实效管理模式的原则
• （一） 以效率为核心
• （二） 规制与有效竞争的制衡和融合
• 三 创建面向竞争的规制实效管理模式的具体构想
• （一） 坚定信心与勇气
• （二） 构建区域独立体系
• （三） 规范健全的法制
• （四） 灵巧的手：面向竞争的规制
• （五） 实现有效竞争
• 第四章 重构规制：实现面向竞争的规制之政府职能取向
• 第一节 回顾与发展
• 一发展历程
• 二政府未来的治理模式
• 第二节 重构规制：政府管理风景资源职能的变革取向
• 一政府规制的内涵
• （一） 何谓规制
• （二） 规制的含义
• （三） 规制与竞争
• 二风景资源传统计划管制的弊端
• （一） 行政性垄断过度
• （二） 缺乏市场竞争基础的经济性垄断
• （三） 规制者也是垄断者
• 三转换职能的出路：重构规制
• （一） 放松管制与规制重构
• （二） 面向竞争重构规制
• 1. 背景分析
• 2. 重构规制的探索
• 3. 重构规制的原则
• （三） 重构规制的内容
• 第三节 重构规制下的政府职能取向：公私伙伴互动
• 一 新公共治理变革
• 二 民营化理念的内涵
• （一） 何谓民营化
• （二） 民营与私有
• （三） 民营与资产流失
• 三 政府职能角色定位：确立公私伙伴互动关系
• 第五章 实现面向竞争的规制之产权制度基础
• 第一节 目前风景资源产权界定的弊端
• 一 相关法律法规的界定
• 二 如此界定的弊端
• 第二节 风景资源产权界定的内涵
• 一 风景资源产权的内涵
• 二 风景资源产权的各项权能
• 三 风景资源产权的权利结构
• 四 风景资源产权的属性
• 五 风景资源的产权与竞争
• 第三节 面向竞争的规制所要求的产权变革
• 一 前提条件：出台《风景资源产权法》以清晰产权界定
• （一） 明确产权的分割性
• （二） 风景资源清晰的产权界定
• 二 行动建议：建立灵活的风景资源产权交易市场
• （一） 产权交易市场
• （二） 建立风景资源产权交易市场的必要性与可行性
• （三） 风景资源产权交易市场的目标与具体功效
• （四） 风景资源产权交易市场具体的设想
• （五） 风景资源产权交易市场的保障与培育
• 第四节 交易中多元化民间资本的参与
• 一 风景资源投资的特点
• 二 民间资本参与：一种有效的制度安排
• 三 参与程度“：公私资本相机参与模式”
• 结论
• 参考文献
• 附录
• 个人简介、在学期间发表论文与成果清单
• 后记