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摘要：公路项目建设的必要性论证是对项目功能定位的充分阐述和理解，是项目可行性研究报告的立足之本，也是提供政府决策的重要依据。近年来，随着公路建设的快速发展，以及公路行业各项制度的不断规范和完善，各方对咨询成果的质量要求也越来越高。本文针对必要性论证过程中容易出现的问题，及如何解决两方面展开分析探讨。
关键词：公路建设项目；可行性研究报告；建设必要性论证
引言：
公路建设项目必要性论证是可行性研究工作的重要环节，而在公路建设可行性研究报告中，容易出现对必要性的认识不足、论证深度较浅或论题选取偏离等问题，在进行报告编制的时候需要格外注意。
一、公路建设项目可行性研究报告建设必要性论证常见的问题
1、不能够正确领会公路建设项目必要性论证的作用和意义
公路建设必要性论证是公路建设可行性研究报告中的重点内容，而要对公路建设项目进行必要性论证，就要从为什么建设此项目为论证中心，从宏观和局部多方面展开论证。而通常的公路建设可行性研究报告的编制中，对公路项目建设必要性论证的一直是编制单位容易忽视的内容。
通常造成这种情况的主要原因有三点，下面具体阐述。一是编制人员经验不足，缺乏战略高度，导致对公路建设的必要性缺乏一个系统的认识，不能够正确领会公路项目建设的必要性；二是重视程度不够，受传统设计理念的影响，可行性研究只重视建设方案研究，而忽略对项目的宏观分析；三是过多依赖甲方意见，缺乏对项目的自我认知。以上因素都会直接导致可行性研究报告编制质量的下降，最终对公路建设项目的宏观决策无法提供客观的依据。
2、公路项目建设必要性论证内容空乏，资料堆砌，结论不明
公路建设可行性研究报告的必要性论证中，常见的问题有四点，一是内容空乏，资料堆砌，大量内容是由互联网的一些有关资料拼凑而成的，在内容的选择上，不仅未对资料进行筛选，还引入大量无关内容，进而造成公路建设可行性研究报告内容空乏，资料堆砌现象的发生。二是头重脚轻，缺乏论据，引用大段背景文字，而涉及本项目作用的内容极少。如前段详细介绍某工业园区的规划规模、产业链等详细背景，而总结是只交代本项目建设是工业园区的大力发展的需要，内容中缺少项目公路对园区的实际作用论证。如应对园区区位的提升，交通环境的改变，促进园区间人流、物流、商贸流的往来，减少运输成本，提升园区投资环境，吸引更多的投资者到园区投资办企业，形成新的经济增长点，创造更大的社会效益、经济效益和生态效益等方面进行论证。三是引用论题过大，如建设一条只有几公里的通村道路，而论述了对地区国民经济发展、路网建设等方面的作用。四是生搬硬套，如项目与运输矿产资源无关，而论述矿产资源的内容，或荒漠区的护林道路报告中引入了精准扶贫、全面建成小康社会等民生的内容。这都会致使论证结果不明确，对公路项目的决策带来很大的不便。
3、公路项目建设必要性论证内容没有根据项目特点进行深入研究
公路建设项目，由于地理位置，环境条件等各种因素的不同，项目的功能定位存在很大差异。必要性论证常见的问题就是只从宏观上对项目展开论述，而缺乏从项目的细节方面论证，导致所编辑出来的内容缺乏针对性。因此，要根据项目公路的性质，从路网、产业、旅游、生态、国防、民族、致富等方面入手，从各个方面分析，紧密贴合项目的功能定位展开论述。
二、公路建设项目可行性研究报告建设必要性论证的思路和方法
1、要重视建设必要性论题的选取
①公路项目对落实国家宏观战略，地区战略的作用和意义
在必要性论证中，首先需落实国家或地方的宏观战略，从“一带一路”倡议、西部大开发战略、国省道网规划、地方交通发展规划等方面，突出规划和政策层面的论证，明确公路项目建设后对国家或地区的发展产生的积极影响，体现项目建设的必要性。
②公路项目对促进区域经济社会发展的功能和作用
公路项目的建设在功能上实现了推动丝绸之路经济带建设、顺应了城市发展需要；带动了地区旅游发展；或加快了城镇化建设，带动沿线工业园区、新型城镇化、乡镇、群众经济发展，从而促进了区域经济发展。必要性论证中突出公路项目对促进区域经济社会发展的功能和作用，将会使整个项目的必要性得到有利的提升。需要注意的一点是在建设必要性的论证过程中一定要以区域经济社会发展为主体，论证内容尽可能引用数据，充分全面的对建设必要性展开论证分析。
③公路建设项目对满足交通需求的作用
对于新建项目，需从完善区域路网，连接火车站、机场等重要集散地、保畅交通、缓解交通压力等功能方面入手进行论述。对于改建项目要从提升旧路等级，提高通行能力，改变落后交通，适应交通量发展等方面进行论述。在改善项目论证时，则应围绕现有公路从路线长度、平纵指标、路基路面、桥梁涵洞、平面交叉、安全设施、交通量状况、功能作用等方面现状及存在问题进行详细分析，对原有公路所存在的弊端进行详细描述，如公路的破损情况、交通影响等方面进行阐述，并对改扩建后所能带来的便利进行论证，整个过程一定要以为什么进行改建为核心论证点展开论证，其次要说明交通量水平，论证服务水平以及交通饱和度等适应状况，以此来证明进行公路项目建设的必要性。
④公路建设对资源开发的意义
对于一些专用公路，要根据项目的性质，从保护生态环境（如治沙公路）、开发矿业资源、旅游资源、加快土地开发等方面进行论证。如旅游公路要从开发和挖掘旅游资源、形成旅游线路、以旅游产业带动临近乡镇经济发展以及实现区域资源合理配置和优化等方面进行论证。
⑤公路项目的政治战略意义
公路项目建设对全面建成小康社会，实现扶贫攻坚，实施精准扶贫、加强农村基础设施建设、加强民族团结，利于国防战备、社会和民间支持等方面会产生很大的积极影响。而且对一些特殊地理位置的公路项目建设，如少数民族自治区的公路项目建设必要性论证中，要从带动当地的经济，改善人们的生活，加强各民族的团结几个大方面出发，充分的说明公路建设所带来的政治意义。
2、要注重论证内容的充实性
要按照论点、论据、论证“三要素”展开，根据题目的观点，引入论题的背景一定紧扣项目公路作用的主线，剔除无关内容，提取与项目有直接或间接关系的内容，再充分分析本项目和主题之间的相互关系，通过分析结果，最后重点提出本项目在该领域所能发挥的作用。整个论证过程应功能突出，逻辑清晰，论证充分，图文并茂，内容充实。
3、要正确把控建设必要性的论题顺序
必要性论证的顺序是体现报告逻辑的关键环节。在必要性分析是要根据影响因素的大小、投资方利益等各方面综合考虑排列顺序。要按照级别层次由大到小，或根据必要程度要强到弱的原则，梳理排序，体现主次性和环环相扣性。对于论题相近的内容要尽量归并和精简，避免产生重复累赘。
结束语
本文我们主要通过分析公路建设项目可行性研究报告建设必要性论证常见的问题基础上，展开对公路项目建设必要性论证的思路和方法的探究。由于公路建设项目外界因素多，功能各不相同，因此，在前期研究中一定要充分了解项目背景和功能，重视论证环节，才能全面提升可研报告的编制质量，为公路建设项目的宏观决策提供客观的依据。
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