西方公共行政正义研究

论文摘要

公共行政又称政府管理或行政管理,是指以政府为核心的国家行政组织运用公共权力,依法对社会公共事务进行管理,为社会提供公共物品和公共服务,促进公共利益的活动。公共行政学从1887年产生发展至今,公共行政理论和范式的演进和发展已越来越突显出公共行政的价值诉求。从伦理的角度对公共行政价值进行审视与研究,既是公共行政伦理学研究的根本任务,也是公共行政实践发展的现实要求。本文认为,公共行政权力是公共行政得以产生和有效运作的客观基础和逻辑起点。公共行政的过程就是公共权力在公共行政中的运行过程,公共行政权力的基本特征表现为合法性、有效性、公共性及其与私人性的内在冲突。公共行政正义就是公共权力的合法性和有效性的充分体现,是对公共权力公共性的张扬和私人性的抑制,是公共权力服务于公共利益,指向共同的善即正义的外在表现。如果公共行政不能体现公共权力的这种根本性质,公共行政便会失却其正义性。由政府行政的公共权力出发论证公共行政正义价值是文本理论构建的基础,也是研究的重点。如果说提出“公共行政正义”的概念是逻辑建构意义上的,那么本文的中心任务是对“公共行政正义”的伦理学解读。本文中的公共行政正义作为公共行政首要的、核心的价值,对其进行伦理学解读不仅是为了“建立一套超越政治、历史等差异的公共行政伦理的规范性标准”的尝试([美]特里·L·库珀(Terry L.Cooper).行政伦理学应关注的四大问题[J].国家行政学院学报,2005.3.),也是对公共行政本身所具有的正义多元性的一种伦理学分析。本文从公共行政权力的三个基本特征出发解读公共行政正义的三个维度。第一个维度是以公共行政权力的合法性为基础的公共行政正义的义务论伦理维度。第二个维度是以公共行政权力的有效性为基础的公共行政正义的目的论伦理维度。第三个维度是以公共行政权力的公共性及其内在矛盾的消解为基础的公共行政正义的德性论维度。公共行政的复杂性也决定了对于公共行政正义的伦理解读必然是多维度的,任何单一的维度都不能获得对公共行政正义全面的认识,只有将公共行政正义的义务论维度、目的论维度和德性论维度融合、统一起来,才能正确地理解和把握公共行政正义的内涵,才能有效地为现实的公共行政提供一种“规范性标准”。我国正处在构建社会主义和谐社会的历史进程中,政府公共行政担负着实现官僚制与超越官僚制的双重任务,中国公共行政的行政生态决定了批判地学习与借鉴西方公共行政的正义追求是必须的,因为,一个正义的政府公共行政必将有效地主导社会的稳定与和谐发展。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 第一章 导论
• 1.1 选题的理论前提和实践背景
• 1.1.1 选题的思想基础和理论前提:事实与价值二分的消解
• 1.1.2 选题的实践背景:对官僚制工具理性的超越
• 1.2 公共行政正义研究综述
• 1.2.1 西方公共行政正义研究的现状
• 1.2.2 中国公共行政正义（公正）研究的现状
• 1.2.3 对研究现状的审视与思考
• 1.3 研究的主要内容与意义
• 1.3.1 研究的主要内容与结构
• 1.3.2 选题的学术价值和现实意义
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 传统公共行政学研究方法及其局限
• 1.4.2 伦理学研究方法
• 1.4.3 概念分析方法与逻辑思维方法
• 第二章 公共行政权力:公共行政正义的客观基础
• 2.1 公共行政的历史演进及其价值追求
• 2.1.1 公共行政的产生与概念分析
• 2.1.2 公共行政理论与范式的历史演进
• 2.1.3 公共行政的价值追求
• 2.2 权力与公共行政权力
• 2.2.1 权力的概念分析
• 2.2.2 公共行政权力——公共行政正义的客观前提和价值基础
• 2.3 公共行政权力的基本特征
• 2.3.1 公共行政权力的合法性
• 2.3.2 公共行政权力的有效性
• 2.3.3 公共行政权力公共性及其内在冲突
• 第三章 公共行政正义:公共行政的核心价值
• 3.1 正义概念的语义分析及相关理论的历史回溯
• 3.1.1 正义概念的语义分析
• 3.1.2 正义理论的历史回溯
• 3.2 公共行政正义的内涵及其基本特征
• 3.2.1 公共行政正义的内涵及其渊源
• 3.2.2 公共行政正义的政治性
• 3.2.3 公共行政正义的多元性
• 3.3 公共行政正义是公共行政首要的、核心的价值
• 3.3.1 公共行政正义三重伦理维度的核心价值体现
• 3.3.2 公共行政正义是三重伦理维度的有机统一
• 第四章 公共行政正义的义务论维度——基于正义的责任与义务
• 4.1 公共行政正义的宪政前提
• 4.1.1 宪政及其理论渊源
• 4.1.2 宪政价值基础与公共行政价值追求的契合
• 4.2 公共行政正义义务论维度的思想基础
• 4.2.1 古典自然法的政府理性义务先定说
• 4.2.2 康德正义优先的纯粹理性义务论
• 4.2.3 罗尔斯基于公平正义的职责义务论
• 4.3 公共行政正义伦理义务的实现
• 4.3.1 公共行政正义义务论视角的含义
• 4.3.2 基于责任的正义及其冲突
• 4.3.3 基于正义的责任与义务
• 第五章 公共行政正义的目的论维度——实现公共利益
• 5.1 公共行政正义目的论维度的思想基础
• 5.1.1 西方功利主义及其基本理论
• 5.1.2 人类之目的论天性
• 5.1.3 密尔论功利与正义
• 5.2 公共行政正义目的论维度的目的指向
• 5.2.1 公共利益的缘起与含义
• 5.2.2 福利与公共利益
• 5.2.3 公共利益——公共行政正义目的论体现
• 5.3 公共行政正义目的论维度的实现
• 5.3.1 作为福利的正义
• 5.3.2 利益冲突——公共行政正义目的论实现的阻碍
• 5.3.3 管理利益冲突
• 第六章 公共行政正义的德性论维度——道德代理人及其实现
• 6.1 公共行政正义德性论维度的思想基础
• 6.1.1 启蒙筹划的失败与美德伦理传统的当代复兴
• 6.1.2 美德概念与实践
• 6.1.3 美德正义传统
• 6.2 公共行政正义的德性体现
• 6.2.1 公共行政领域美德伦理的复兴
• 6.2.2 有德性的公共行政人员
• 6.2.3 正义是公共行政人员最主要的美德
• 6.3 公共行政正义德性论维度的困境与实现
• 6.3.1 行政人员的自由裁量权问题
• 6.3.2 行政人员的道德冲突与选择
• 6.3.3 德性正义的实现——道德代理人及其实现
• 第七章 统一的公共行政正义
• 7.1 公共行政正义三重伦理维度统一的可行性分析
• 7.1.1 公共行政统一伦理的人性根源
• 7.1.2 公共行政统一伦理的实践论证
• 7.1.3 正义本身是一个综合性的概念
• 7.2 三重正义维度的相互统一与运用
• 7.2.1 正义的目的论与义务论的统一
• 7.2.2 正义的目的论、义务论与德性正义的统一
• 7.2.3 运用三重正义伦理维度分析道德自主性
• 7.3 统一的公共行政正义的实现
• 7.3.1 制定正义的决策
• 7.3.2 建设正义的组织
• 7.3.3 培养正义的公共行政人员
• 第八章 西方公共行政正义对中国社会的启示
• 8.1 中国古代官僚制的基本价值特征及其制度性缺陷
• 8.1.1 中国古代专制官僚制的建立
• 8.1.2 中国古代官僚制的基本价值特征
• 8.1.3 中国古代官僚制的制度性缺陷
• 8.2 当代中国公共行政的现状及其"双重超越"
• 8.2.1 当代中国公共行政的现状
• 8.2.2 当代中国公共行政的"双重超越"
• 8.3 公共行政正义:中国实现社会和谐的必然选择
• 8.3.1 以正义为核心的服务行政是和谐社会的内在要求
• 8.3.2 公共行政正义:中国走向和谐的必然选择
• 结语
• 参考文献
• 附录
• 后记